公共服務(wù)跨界合作碎片化

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1、公共服務(wù)跨界合作：碎片化服務(wù)的整合唐任伍、趙國(guó)欽內(nèi)容摘要：現(xiàn)代社會(huì)日益動(dòng)態(tài)化、多元化和異質(zhì)化的公共需求迫切要求政府部門不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制以提高服務(wù)品質(zhì)和回應(yīng)性。公共服務(wù)的跨界合作通過部門間協(xié)同構(gòu)建多樣化服務(wù)供給框架，將碎片化的服務(wù)整合到連續(xù)統(tǒng)一體之中；通過權(quán)力共享構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社會(huì)資源配置效率；通過動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)傳輸機(jī)制尋求和擴(kuò)大公共服務(wù)供給的公平性和可及性。北京市信息化城市管理系統(tǒng)的成功案例佐證了這種以完備的框架結(jié)構(gòu)、共享的組織關(guān)系和彈性的傳輸機(jī)制為核心的公共服務(wù)跨界合作是公共服務(wù)供給的有效備選機(jī)制之一?！　￡P(guān)鍵詞：

2、公共服務(wù)；跨界合作；信息化；城市管理　　作者簡(jiǎn)介：唐任伍，北京師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授；趙國(guó)欽，北京師范大學(xué)管理學(xué)院博士后，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院助理研究員?！　≈袌D分類號(hào)：D035.5，C931???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1006-0863(2012)08-0017-05　　一、引言　　20世紀(jì)90年代以來，科層治理由于“狹隘的服務(wù)視野、政策目標(biāo)與手段相互沖突、資源運(yùn)作重復(fù)浪費(fèi)、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)重疊、公共服務(wù)分布于各部門間，具有明顯的分散性和不連貫性”，[1]無法有效地提供公民所需求的公共服務(wù)。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)治理“往往不自覺地受制于短期

3、的市場(chǎng)價(jià)值與經(jīng)營(yíng)績(jī)效而全然不知，使得政府組織反而更趨向于功能分化與專業(yè)分工，并有不斷深化功能性裂解性治理的趨勢(shì)”。[2]這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，促使西方國(guó)家政府通過重塑公共部門協(xié)調(diào)和整合機(jī)制的改革，應(yīng)對(duì)公共服務(wù)分散化和碎片化治理困境。如英國(guó)1999年的《現(xiàn)代化政府》白皮書中將“聯(lián)合的公共服務(wù)供給”作為政策目標(biāo)，2001年新西蘭政府組織評(píng)審著重關(guān)注公共服務(wù)供給分割現(xiàn)象。改革影響了公共服務(wù)提供模式的變革，經(jīng)合組織研究報(bào)告指出，面對(duì)復(fù)雜性、交叉性的問題，需要增加網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)以提供整合性公共服務(wù)。[3]有學(xué)者使用協(xié)同性公共服務(wù)描述這一模式，并提出協(xié)同性公共

4、服務(wù)的內(nèi)涵在于通過協(xié)同知識(shí)和信息戰(zhàn)略提供服務(wù)，伙伴關(guān)系是協(xié)同和共享的基本工具。[4]有學(xué)者認(rèn)為整合性公共服務(wù)就是責(zé)任治理、伙伴關(guān)系和在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)提供服務(wù)的過程。[5]整合性公共服務(wù)的管理安排包括：與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政府結(jié)構(gòu)；以綜合性協(xié)議性回應(yīng)公民需求；持續(xù)高效能的服務(wù)；連接服務(wù)和公民的技術(shù)；提高組織應(yīng)變能力和注重公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)的靈活性。[6]這種公共服務(wù)模式的核心在于以制度化、經(jīng)?；陀行У目缃绾献鱽硖峁┱闲怨卜?wù)。不同領(lǐng)域部門的功能整合是跨界合作的本質(zhì)，不同領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系是跨界合作的基本工具，[7]信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是跨界整合的技

5、術(shù)支撐。北京市城市公共服務(wù)跨界合作的實(shí)踐，證實(shí)公共服務(wù)跨界合作模式創(chuàng)新的有效性?！　《?、公共服務(wù)提供跨界合作的核心內(nèi)容　　1.公共服務(wù)提供跨界合作的出發(fā)點(diǎn)　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益多維度和多面向的過程中，公共服務(wù)提供機(jī)制圍繞公共服務(wù)需求復(fù)雜化的過程進(jìn)行了要素的重新組合，梳理要素結(jié)構(gòu)變化的起點(diǎn)是對(duì)公共服務(wù)需求復(fù)雜性的分析?！　?fù)雜性作為當(dāng)前公共服務(wù)需求的綜合表現(xiàn)，其具體特征可以被歸納為以下三個(gè)方面：(1)動(dòng)態(tài)化。即從公共服務(wù)需求的總體規(guī)?？矗卜?wù)需求總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢(shì)；從公共服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)看，公共服務(wù)需求的內(nèi)容也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)變

6、化。公共服務(wù)的收入彈性就是很好的例證。研究表明，從1875年到1995年美國(guó)消費(fèi)者食品的長(zhǎng)期收入彈性僅為0.2，教育和醫(yī)療的長(zhǎng)期收入彈性卻達(dá)到了1.6。[8](2)多元化。相比于傳統(tǒng)社會(huì)，當(dāng)前公共服務(wù)需求構(gòu)成種類多樣化，內(nèi)容表達(dá)個(gè)性化。約翰·霍普金斯非營(yíng)利部門比較項(xiàng)目組劃分了12大類的非營(yíng)利組織活動(dòng)，每一大類又包含若干小類，[9]數(shù)量繁多的服務(wù)類活動(dòng)有力地揭示了公共服務(wù)多元化的特征。(3)棘手問題。棘手問題作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展及社會(huì)問題復(fù)雜化的產(chǎn)物，同時(shí)也為日益復(fù)雜的技術(shù)問題所推動(dòng)，其特征包括：難以明確界定，相互依賴與交互成因；有目的的測(cè)量會(huì)導(dǎo)致

7、不可預(yù)知的后果，可能是不穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的，不存在明確或證實(shí)的解決方案，與諸多利益相關(guān)者相聯(lián)系，跨越多種機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸的責(zé)任，解決方案可能需要公民和利益相關(guān)者的群體行為的轉(zhuǎn)變。[10]　　2.公共服務(wù)提供跨界合作的結(jié)構(gòu)邏輯　　公共服務(wù)需求的復(fù)雜化決定了公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)的變革。大工業(yè)時(shí)代，公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)模式是包含縱向等級(jí)制和橫向職能制的二維金字塔結(jié)構(gòu)，其基本特征是：縱向上層次模塊和權(quán)力等級(jí)構(gòu)成的科層制結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)的信息垂直流動(dòng)，缺乏足夠的水平溝通；橫向上部門設(shè)置按業(yè)務(wù)劃分，各部門圍繞其單一職能形成獨(dú)立服務(wù)的系統(tǒng)。這種結(jié)構(gòu)在公共服務(wù)需求規(guī)模較小且

8、種類單一的情況下，能夠較為有效地滿足公共服務(wù)的需求。當(dāng)公共服務(wù)需求日趨復(fù)雜，尤其是權(quán)力分散、組織邊界模糊，各種公共服務(wù)問題呈現(xiàn)出地域性趨勢(shì)的時(shí)候，官僚制組織就越來越