關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考.doc

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1、紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討征文【概要】國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂與采訪十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者見(jiàn)面并回答記者提出的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。我國(guó)腐敗的泛濫不但在于缺少相關(guān)制度，更在于現(xiàn)有制度運(yùn)行的失效。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對(duì)腐敗的治理關(guān)鍵在于推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從認(rèn)識(shí)制度的重要性、狠抓制度建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高制度的執(zhí)行力等幾

2、個(gè)方面提出了推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度體系的建立和完善，以達(dá)到限制權(quán)力防止腐敗的目的。關(guān)鍵詞：反腐倡廉制度建設(shè)制度反腐關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制度和機(jī)制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延以可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2010年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違紀(jì)違法案件139621件，處分146517人，[1]全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國(guó)化，查處的難度加大。一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)

3、工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程來(lái)看，還不夠健全有力。執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，有的流于形式。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督難以開(kāi)展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。對(duì)權(quán)力的制約還不到位，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級(jí)不敢也不能監(jiān)督上級(jí)，造成制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有約束力。[3]從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。因此，當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題上，既要毫不手軟地嚴(yán)厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的

4、蔓延；又要抓好預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報(bào)告中提出的，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上解決腐敗問(wèn)題的必然選擇。二、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策（一）、認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，

5、“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。我們黨歷來(lái)高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來(lái)，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒(méi)有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

6、現(xiàn)行有效力的反腐倡廉法規(guī)制度就多達(dá)1200余件，但從公布的數(shù)字看，腐敗現(xiàn)象多發(fā)和蔓延的勢(shì)頭沒(méi)有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。（二）、狠抓反腐倡廉制度建設(shè)反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為

7、亂作為等問(wèn)題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要。[5]目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，筆者認(rèn)為，必須努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，在以下三個(gè)方面著力：1、建立以規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加大對(duì)權(quán)力的分解和約束力度，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運(yùn)行，保證權(quán)力不被濫用，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)

8、和反腐敗工作的迫切需要。