我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施

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1、.我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施　　摘要：隨著全球一體化進(jìn)程的加快，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，我國(guó)政府的職能也在不斷發(fā)生變化，從管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度體系難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政改革與發(fā)展的需求，它不能全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)，無法體現(xiàn)政府的“隱性債務(wù)”，無法形成反映資金實(shí)際收支情況的財(cái)務(wù)報(bào)表。本文從政府會(huì)計(jì)內(nèi)涵、現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)存在的問題以及改進(jìn)措施等方面，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀，提出自己的一些思路及對(duì)策建議?！　￡P(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)內(nèi)涵目標(biāo)要素體系權(quán)責(zé)發(fā)生制　　一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)內(nèi)涵的界定　　目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)劃

2、分為資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出和凈資產(chǎn)五大要素，其中基金和結(jié)余列入“凈資產(chǎn)”反映。鑒于基金一般具有專項(xiàng)用途，單位不能自由支配，以及政府會(huì)計(jì)體系內(nèi)雖有反映資金運(yùn)營(yíng)情況的各類結(jié)余，但結(jié)余并沒有明確為一個(gè)要素特點(diǎn)，因此，我們必須從政府會(huì)計(jì)自身的特點(diǎn)出發(fā)，重新界定政府會(huì)計(jì)要素的概念。筆者參考目前政府會(huì)計(jì)理論界比較認(rèn)可的方法――將“凈資產(chǎn)”...分為基金和結(jié)余，將政府會(huì)計(jì)五要素改為六要素?，F(xiàn)對(duì)這六大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行如下定義：資產(chǎn)：是政府會(huì)計(jì)主體掌管或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。負(fù)債：是政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。收入：是政府會(huì)計(jì)主體為實(shí)現(xiàn)其職

3、能或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。支出：是政府為實(shí)現(xiàn)其職能或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)財(cái)政資金的再分配或所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)或損失?；穑菏钦畷?huì)計(jì)主體為實(shí)現(xiàn)其職能或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金的基本來源，該資金來源有一定的限制，無需償還和不求回報(bào)。結(jié)余：是政府會(huì)計(jì)主體在一定會(huì)計(jì)期間收入與支出相抵后的余額?！　《⑽覈?guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)存在的問題　?。ㄒ唬┱畷?huì)計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)　　我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位還不夠準(zhǔn)確?；诠彩芡胸?zé)任，學(xué)術(shù)界一般將政府目標(biāo)按照從微觀到宏觀分為初級(jí)目標(biāo)、中級(jí)目標(biāo)、最高級(jí)目標(biāo)三個(gè)層次。而我國(guó)總預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)總預(yù)算會(huì)計(jì)信息要滿足各級(jí)政府宏觀調(diào)控及管理的要求，過分關(guān)

4、注上級(jí)財(cái)政部門和滿足各級(jí)政府對(duì)信息的需求，而在一定程度上忽視了其他會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求?！　。ǘ┱畷?huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)　　...財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)只對(duì)公共財(cái)政資金的收支情況進(jìn)行記錄，并且只重點(diǎn)核算撥出的預(yù)算資金，而這些單位獲得的撥款資金購置資產(chǎn)將會(huì)脫離財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督。采用收付實(shí)現(xiàn)制的行政單位會(huì)計(jì)也無法對(duì)負(fù)債進(jìn)行全面的核算，不利于科學(xué)地建立政府負(fù)債管理系統(tǒng)?，F(xiàn)行的行政單位會(huì)計(jì)體系對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不嚴(yán)，使得行政單位有挪用專項(xiàng)資金的行為。基本建設(shè)資金會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)同時(shí)運(yùn)行，使得基建撥款的管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，不利于行政單位建立具有合規(guī)性的財(cái)務(wù)管理體系，容易造成公共資產(chǎn)的

5、流失?！　?013年可謂預(yù)算會(huì)計(jì)改革年。新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新制度”）均自2013年1月1日起實(shí)施。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中關(guān)于“固定資產(chǎn)”要素的改動(dòng)較大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了調(diào)整，即把“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”，把“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”，把“圖書”調(diào)整為“圖書、檔案”，把“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”;二是固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高，即通用設(shè)備由500元提高到1000元、專用設(shè)備從800元提高到1500元;三是把“固定基金”修訂為“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”;

6、四是引入“折舊”因素;五是明確固定資產(chǎn)后續(xù)支出的會(huì)計(jì)處理;六是每月末把“基建賬”...數(shù)據(jù)納入大賬核算;七是明確了盤盈固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)的方式方法，即依次計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為：重置完全價(jià)值、按同類或類似資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格確定的價(jià)值及名義金額等。其中，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的目的就在于適應(yīng)預(yù)算管理和績(jī)效考核的需要，而形式上卻采取了“虛提”的方式，即計(jì)提的折舊額不直接計(jì)入“支出或費(fèi)用”，而是沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”?！　。ㄈ┈F(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確認(rèn)和加強(qiáng)，政府會(huì)計(jì)做賬模式的變化、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府集中采購的實(shí)行、公共財(cái)政體系的建立，

7、使得政府核算的資金運(yùn)動(dòng)空間和范圍得到了延伸。但是，這也對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用規(guī)模和效率提出了更高層次的要求?，F(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不能全面核算和反映政府的固定資產(chǎn)，雖然固定資產(chǎn)在行政單位會(huì)計(jì)中得到核算，但是政府的預(yù)決算無法科學(xué)完整地反映其固定資產(chǎn)方面的信息，這從另外一個(gè)方面說明，購買政府固定資產(chǎn)的資金一旦支出就從政府工作人員和社會(huì)公眾的視野中消失，不能滿足公眾對(duì)其使用和報(bào)廢進(jìn)行有效的核算和監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，政府上級(jí)部門劃撥下級(jí)部門使用的固定資產(chǎn)，就不能通過政府財(cái)務(wù)信息完整全面的反映。這