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1、.我國政府會計存在的問題及改進措施 摘要：隨著全球一體化進程的加快，以及社會主義市場經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，我國政府的職能也在不斷發(fā)生變化，從管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行的政府會計制度體系難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政改革與發(fā)展的需求，它不能全面反映政府的資金運動，無法體現(xiàn)政府的“隱性債務(wù)”，無法形成反映資金實際收支情況的財務(wù)報表。本文從政府會計內(nèi)涵、現(xiàn)行政府會計存在的問題以及改進措施等方面，結(jié)合我國的實際現(xiàn)狀，提出自己的一些思路及對策建議?！ ￡P(guān)鍵詞：政府會計內(nèi)涵目標(biāo)要素體系權(quán)責(zé)發(fā)生制 一、我國政府會計內(nèi)涵的界定 目前我國政府會計劃
2、分為資產(chǎn)、負債、收入、支出和凈資產(chǎn)五大要素，其中基金和結(jié)余列入“凈資產(chǎn)”反映。鑒于基金一般具有專項用途，單位不能自由支配，以及政府會計體系內(nèi)雖有反映資金運營情況的各類結(jié)余，但結(jié)余并沒有明確為一個要素特點，因此，我們必須從政府會計自身的特點出發(fā)，重新界定政府會計要素的概念。筆者參考目前政府會計理論界比較認可的方法――將“凈資產(chǎn)”...分為基金和結(jié)余，將政府會計五要素改為六要素?，F(xiàn)對這六大會計要素進行如下定義：資產(chǎn)：是政府會計主體掌管或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。負債：是政府會計主體承擔(dān)的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。收入：是政府會計主體為實現(xiàn)其職
3、能或開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。支出：是政府為實現(xiàn)其職能或開展業(yè)務(wù)活動，對財政資金的再分配或所發(fā)生的各項資金耗費或損失。基金：是政府會計主體為實現(xiàn)其職能或開展業(yè)務(wù)活動所需資金的基本來源，該資金來源有一定的限制，無需償還和不求回報。結(jié)余：是政府會計主體在一定會計期間收入與支出相抵后的余額?！ 《?、我國現(xiàn)行政府會計存在的問題 ?。ㄒ唬┱畷嬆繕?biāo)定位不準(zhǔn) 我國政府會計目標(biāo)的定位還不夠準(zhǔn)確?；诠彩芡胸?zé)任，學(xué)術(shù)界一般將政府目標(biāo)按照從微觀到宏觀分為初級目標(biāo)、中級目標(biāo)、最高級目標(biāo)三個層次。而我國總預(yù)算會計的主要目標(biāo)是強調(diào)總預(yù)算會計信息要滿足各級政府宏觀調(diào)控及管理的要求，過分關(guān)
4、注上級財政部門和滿足各級政府對信息的需求，而在一定程度上忽視了其他會計信息使用者對會計信息的需求?！ 。ǘ┱畷嬻w系結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹 ...財政總預(yù)算會計只對公共財政資金的收支情況進行記錄，并且只重點核算撥出的預(yù)算資金，而這些單位獲得的撥款資金購置資產(chǎn)將會脫離財政總預(yù)算會計的監(jiān)督。采用收付實現(xiàn)制的行政單位會計也無法對負債進行全面的核算，不利于科學(xué)地建立政府負債管理系統(tǒng)?，F(xiàn)行的行政單位會計體系對專項資金監(jiān)管不嚴(yán)，使得行政單位有挪用專項資金的行為?；窘ㄔO(shè)資金會計和行政單位會計同時運行，使得基建撥款的管理體系不夠嚴(yán)謹科學(xué)，不利于行政單位建立具有合規(guī)性的財務(wù)管理體系，容易造成公共資產(chǎn)的
5、流失?！ ?013年可謂預(yù)算會計改革年。新的《事業(yè)單位財務(wù)制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱“新制度”）均自2013年1月1日起實施。事業(yè)單位會計制度改革中關(guān)于“固定資產(chǎn)”要素的改動較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對固定資產(chǎn)分類進行了調(diào)整，即把“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”，把“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”，把“圖書”調(diào)整為“圖書、檔案”，把“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動植物”;二是固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)提高，即通用設(shè)備由500元提高到1000元、專用設(shè)備從800元提高到1500元;三是把“固定基金”修訂為“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”;
6、四是引入“折舊”因素;五是明確固定資產(chǎn)后續(xù)支出的會計處理;六是每月末把“基建賬”...數(shù)據(jù)納入大賬核算;七是明確了盤盈固定資產(chǎn)計價的方式方法，即依次計價的標(biāo)準(zhǔn)為：重置完全價值、按同類或類似資產(chǎn)市場價格確定的價值及名義金額等。其中，對固定資產(chǎn)計提折舊的目的就在于適應(yīng)預(yù)算管理和績效考核的需要，而形式上卻采取了“虛提”的方式，即計提的折舊額不直接計入“支出或費用”，而是沖減“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”?！ 。ㄈ┈F(xiàn)行的政府會計核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運動 隨著社會主義市場經(jīng)濟地位的確認和加強，政府會計做賬模式的變化、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府集中采購的實行、公共財政體系的建立，
7、使得政府核算的資金運動空間和范圍得到了延伸。但是，這也對財政預(yù)算資金的使用規(guī)模和效率提出了更高層次的要求。現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計不能全面核算和反映政府的固定資產(chǎn)，雖然固定資產(chǎn)在行政單位會計中得到核算，但是政府的預(yù)決算無法科學(xué)完整地反映其固定資產(chǎn)方面的信息，這從另外一個方面說明，購買政府固定資產(chǎn)的資金一旦支出就從政府工作人員和社會公眾的視野中消失，不能滿足公眾對其使用和報廢進行有效的核算和監(jiān)督。長此以往，政府上級部門劃撥下級部門使用的固定資產(chǎn)，就不能通過政府財務(wù)信息完整全面的反映。這
