當(dāng)前我國農(nóng)民收入增長緩慢的原因與對策探討

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1、當(dāng)前我國農(nóng)民收入增長緩慢的原因與對策探討當(dāng)前，農(nóng)村工作中最突出的問題是農(nóng)民增收困難。去年十月，江澤民同志在黨的十五屆三中全會的講話中指出：“增加農(nóng)民收入是一個帶有全局性的問題，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實現(xiàn)小康，還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，帶動工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)增長，從長遠(yuǎn)看還可能影響農(nóng)產(chǎn)品的供給。現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題越來越突出，必須引起高度重視?！北疚木褪窃谶@個問題上作一些探討。一、原因探討要想解決農(nóng)民增收緩慢問題，首先就要分析增收困難的主要原因。改革開放以來，農(nóng)民收入的增長是呈波浪式前進(jìn)的：1978年至1984年，農(nóng)民收入年增長16．5％，高居波峰，而后

2、逐漸下降，到1989年至1991年滑落谷底，年增長僅1．9％，此后逐步回升至1996年的9％。而1997年農(nóng)民收入僅增4．6％，比上年下降了4．4個百分點，1998年僅增4．3％，又比上年下降0．3個百分點，為近幾年增幅最低的年份。農(nóng)民收入增長連續(xù)兩年下降在改革開放20年來還是第一次。這與2000年實現(xiàn)小康目標(biāo)中提出的90年代10年間農(nóng)民純收入增幅必須一1一達(dá)到6％的要求相比，還有相'-3大的差距。農(nóng)民收入增幅緩慢，使得在改革開放以來一度縮小了的城鄉(xiāng)收入差距如今又?jǐn)U大了。據(jù)專家預(yù)測，今年全年農(nóng)民增收形勢不容樂觀，明年形勢依然嚴(yán)峻。原因何在，分析起來主要有如下五個方面：

3、(一)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌。農(nóng)民純收入的來源無非是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩個渠道。如果把農(nóng)民收入看做由若干河流匯成的湖泊，則來自一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的收入長期以來是供水的主干流，第二、三產(chǎn)業(yè)的收入是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由涓涓細(xì)流不斷匯集拓寬而成的小河。先看農(nóng)業(yè)收入。隨著困擾我們多年的農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)”問題的基本解決，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量可說是“滿囤滿倉’：但楸人心的是價格一個勁兒往下掉。這是農(nóng)民收入上不去最直接最重要的因素之一。比如，今年6月份大米、小麥、玉米的市場均價比年初下降6．8％。．今年城市居民普遍感到肉價便宜了許多，這與肉豬價跌了30％有直接關(guān)系。許多地方養(yǎng)豬戶非但不賺錢，，反而因養(yǎng)豬而大賠錢。

4、今年上半年某糧食主產(chǎn)省僅糧價調(diào)整一項農(nóng)民就減收11．7億元。秋糧價格也是處于最低時期。這種情況不是局部地區(qū)的個別現(xiàn)象，而有著相當(dāng)?shù)钠毡樾浴＿^去20年農(nóng)民增收較快的兩個時期1978年至1984年和1992年至1996年均與農(nóng)產(chǎn)品價格大幅提高有關(guān)。而今農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)，其價格受供求關(guān)系影響不太一'一可能有較大回升。且我國許多大宗農(nóng)產(chǎn)品目前的價格已接近甚至高于國際農(nóng)產(chǎn)品的價格。中國正步入高價農(nóng)業(yè)階段。今后靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格讓農(nóng)民大幅增收的可靠性和潛力幾乎不復(fù)存在。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速減緩。再看非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。來自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入是近些年農(nóng)民收入的主要增長點。但是，近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、企業(yè)進(jìn)入緩慢增長期。宏觀經(jīng)濟(jì)，形勢的變化，市場銷售不旺以及由于技術(shù)改造形成的資本有機(jī)構(gòu)成的提高等因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計，1997-1998兩年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)凈減少職工900多萬人。這也是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)數(shù)量最多的。這就意味著有將近1000萬的農(nóng)民又要回到土地掄起鋤頭，他們從二、三產(chǎn)中原來取得的收入如今又不復(fù)存在了。(三)外出打工機(jī)會減少。這些年農(nóng)村剩余勞動力外出打工掙錢是增加收入的又一個重要渠道。但是隨著亞洲金融風(fēng)波昀沖擊和企業(yè)的改革，外出itT：Y--人員在城市的就業(yè)機(jī)會也大為減少。一些地方實行“騰籠換鳥”，辭掉了農(nóng)民工以解決城市下崗職工再就

6、業(yè)，又使一大批農(nóng)民返回農(nóng)村，從而斷絕了一個增收來源。(四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。從收入再分配的環(huán)節(jié)上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是收入這潭湖水放水較多的部分。農(nóng)民負(fù)擔(dān)連續(xù)多年居高不下，雖多方治理，一3一收效甚微，且年復(fù)一年，日趨嚴(yán)重。目前全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長要高于其現(xiàn)金收入的增長速度，不少地方農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)早已超過純收入的5％?！按蠛铀傩『訙\”，加上“蓄水不來出水增”，農(nóng)民反映該增加的收入增不上去，而各種攤派、負(fù)擔(dān)卻有增無減，負(fù)擔(dān)越來越沉重。一個是該上去的收入上不去，一個是該下來的負(fù)擔(dān)下不來，這一上一下，使農(nóng)民增收的途徑和出路越來越窄，越來越難。(五)農(nóng)業(yè)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)

7、民收入增長緩慢比較深層次的原因。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展還在“量”的層面上徘徊，沒有從根本上跨越到“質(zhì)”的階段，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果菜少。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)打轉(zhuǎn)，而未真正在流通環(huán)節(jié)上下功夫，對于主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即“種什么”基本上還是靠行政指令而不是真正以市場的真實需求為導(dǎo)向。近兩年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，除了需求的制約外，增長方式未徹底轉(zhuǎn)變是一個重要的內(nèi)在因素。據(jù)專家分析，短期內(nèi)由于一些原因如果盲目去調(diào)整結(jié)構(gòu)甚至可能給增收帶來一定負(fù)面影響，如種植業(yè)歷來在農(nóng)民收入中占到45％左右。價格下調(diào)加上大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)減導(dǎo)致農(nóng)民收入更少，而增長