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11、求“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”不能使一切問題都迎刃而解。新農村建設問題在農村，根子在城市，城市有沒有能力才是更重要的問題，才是問題的關鍵和癥結所在。要推進城市化，要使城市化成為解決農村剩余勞動力的手段，要發(fā)揮城市的輻射帶動作用，首先得關注城市自身的能力0所以，農村發(fā)展取決于城市發(fā)展，農村落后根源于城市落后。長期的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和城市中心主義導致了城鄉(xiāng)差距和農村落后，但城市自身的發(fā)展卻并未盡如人意。相反，經濟發(fā)展壓力和社會發(fā)展滯后依然是今天中國城市面臨的普遍困境。以城帶鄉(xiāng)、以工促農賦予新農村建設中的城市以巨大責任，卻忽略了城市自身的發(fā)展不足和能力限制；另一
12、方面，迄今為止的城市發(fā)展研究關注的始終是“以經濟建設為中心”，城市社會發(fā)展與經濟發(fā)展的嚴重失衡進一步抑制了城市能力的發(fā)揮。社區(qū)建設曾經作為承接轉型社會中“單位”社會功能、實施社會控制的重要手段備受矚目。但由于中國開展社區(qū)建設的初衷主要是適應國有企業(yè)改革的需要，承接轉型社會中出現(xiàn)的社會問題，加強社會控制與管理。這樣理解的社區(qū)建設違背了社區(qū)的本意，實際上顛覆了本來意義上的社區(qū)概念，敗壞了社區(qū)的名義，弱化了社區(qū)建設在現(xiàn)代社會發(fā)展中的作用和地位。結果是社區(qū)建設表面上轟轟烈烈，實際上差強人意。社區(qū)建設并沒有起到提升城市能力、實現(xiàn)城市內涵發(fā)展的作用。新農村建設
13、拓展了社區(qū)建設的功能領域：它不僅是轉型社會中社會控制的手段，更是城鄉(xiāng)和諧中社會發(fā)展的手段。對于盤活城市存量資源、在新農村建設中更大限度發(fā)揮城市作用意義重大。因此，新農村建設實際上重新提出了社區(qū)建設的問題。表面上看，新農村建設是《十一五規(guī)劃》確定的我國現(xiàn)代化進摘要程中的重大歷史任務，位居各項戰(zhàn)略任務之首。好像意味著國家戰(zhàn)略重心由城市向農村的轉移，但實際上城市社區(qū)建設和新農村建設是一個問題的兩個方面。新農村建設與城市社區(qū)建設不是“敵進我退”的關系，而是共生與和諧的關系。城市能力強勁、功能健全是以城帶鄉(xiāng)、以工促農推進新農村建設的基本前提。通過社區(qū)建設切實
14、加強城市社會發(fā)展，改善城市發(fā)展質量，使城市在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農村建設中發(fā)揮基礎性作用應當成為當前新農村建設的一項重要戰(zhàn)略任務。經過若干年的發(fā)展以后，數(shù)量眾多的中小城市在中心城市和農村之間構筑了一個地域廣大的中間地帶，中小城市已經成為大城市和農村的“隔離層”和“保護膜”。在這樣的情況下，農村城市化主要是中小城市化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農也必須通過廣大的中小城市這個中間環(huán)節(jié)才能得以實現(xiàn)。也許正是基于這樣的現(xiàn)實考慮，我國曾經長期實行重點發(fā)展中小城市的城市化方針，小城鎮(zhèn)建設是20多年來的熱點，主要企圖是把中小城市作為工具(蓄水池和減震器)緩解大城市(化)壓力。
15、但解決問題的城市化是危險的，把中小城市(鎮(zhèn))作為緩解大城市壓力的蓄水池和減震器的結果實際上制約了中小城市在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中作
