歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策

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1、歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策一、什么是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策即CommonAgriculturalPolicy,簡(jiǎn)稱CAP，它是歐盟為了維護(hù)成員國的利益，促進(jìn)歐盟成員國農(nóng)業(yè)共同協(xié)調(diào)地發(fā)展出臺(tái)地一套有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。CAP在歐盟制定的統(tǒng)一政策中具有重要地位，它的實(shí)施對(duì)歐盟的一體化具有重要影響。它是歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的延續(xù)和發(fā)展，CAP與關(guān)稅同盟政策一起構(gòu)成歐共體兩大支柱政策，可見其重要地位，因此要了解歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，就需要追本溯源，研究歐共體以來共同農(nóng)業(yè)政策的起源和演變。二、CAP的起源經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)的歐洲受到了極大地破壞，歐洲主要國家為了促進(jìn)歐洲的和平，維護(hù)歐洲社會(huì)的穩(wěn)定，從

2、經(jīng)濟(jì)一體化入手，走上了聯(lián)合自強(qiáng)的道路，1951年歐洲煤鋼共同體建立，在此推動(dòng)下，在1957年3月法國、德意志聯(lián)邦共和國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡簽訂了《羅馬條約》，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立，條約除了規(guī)定建立關(guān)稅同盟之外，六國還提出了要實(shí)施一項(xiàng)共同體范圍內(nèi)的共同農(nóng)業(yè)政策，把共同市場(chǎng)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上。為什么當(dāng)時(shí)要提出實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策呢？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，而且農(nóng)產(chǎn)品是否能穩(wěn)定地供應(yīng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，二戰(zhàn)后，西歐國家農(nóng)業(yè)受到戰(zhàn)爭(zhēng)的極大破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎到了崩潰的邊緣，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，各國都采取了相關(guān)措施促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是由于西歐國家農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率普

3、遍不高，因此農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不僅會(huì)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且會(huì)喪失一定的獨(dú)立性，在政治上受制于人，此外還更容易受到世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，進(jìn)而威脅社會(huì)穩(wěn)定。在此種情況下，西歐各國不能獨(dú)立地處理這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，那只好聯(lián)合起來，共謀發(fā)展。西歐關(guān)稅同盟建立之后，不僅要求工業(yè)品自由流通，農(nóng)產(chǎn)品也需要自由流通，這也需要共同農(nóng)業(yè)政策的支持。因此在這種情況下，西歐六國在1957年的《羅馬條約》中同意實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策。但是這只是一個(gè)原則性的協(xié)議，對(duì)于如何實(shí)施？具體的政策內(nèi)容是什么？并沒有具體規(guī)定，但這是共同農(nóng)業(yè)政策的起點(diǎn)。三、CAP的產(chǎn)生共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生是西歐六國利益均衡的結(jié)果。共同

4、農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施過程中，每個(gè)國家都希望增加自己的利益，減少自己的損失。因此共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生是各國根據(jù)自身利益進(jìn)行博弈的結(jié)果。法國是六國中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，它預(yù)期能從共同農(nóng)業(yè)政策獲得巨大的利益，因此積極主張盡早達(dá)成和實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，建立農(nóng)產(chǎn)品共同市場(chǎng)，當(dāng)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)展受阻時(shí)，法國就以反對(duì)共同關(guān)稅政策進(jìn)入第二階段相威脅。荷蘭的畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策之后，荷蘭可以擴(kuò)大向成員國出口畜產(chǎn)品進(jìn)而獲利；意大利農(nóng)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，也希望盡早實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策。西德和比盧三個(gè)國家，工業(yè)比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，因此如果建立農(nóng)產(chǎn)品共同市場(chǎng)，需要承擔(dān)貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來的損失，尤其是德國，因此德國對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策持消極態(tài)度，但是考

5、慮到建立關(guān)稅同盟對(duì)其工業(yè)帶來的巨大利益，所以在共同農(nóng)業(yè)政策上采取了妥協(xié)的立場(chǎng)。雖然各國從共同農(nóng)業(yè)政策上獲得的利益不同，但是西歐六國從整體出發(fā)，還是決定要推動(dòng)共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施。1968年歐共體初步建立了農(nóng)產(chǎn)品共同市場(chǎng)，1970年對(duì)于農(nóng)業(yè)基金和歐共體預(yù)算分?jǐn)倖栴}上，西歐六國基本達(dá)成協(xié)議，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策基本建成。四、CAP的內(nèi)容1.CAP的目標(biāo)：一項(xiàng)政策的出臺(tái)是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，解決特定的問題。在《羅馬條約》中制定了共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，主要有三，第一：促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對(duì)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；第二：保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平

6、；第三：穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可靠性，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品。此后又對(duì)進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充，如提出不能引起生產(chǎn)過剩，還有農(nóng)產(chǎn)品自給自足外還應(yīng)在保持國際收支平衡的條件下參加國際貿(mào)易。2.共同農(nóng)業(yè)政策的原則共同農(nóng)業(yè)政策有三條基本原則，這三條原則是實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策的基本方針，雖然沒有明確寫入歐共體的法律文件，但它們已被普遍認(rèn)可和接受。這三個(gè)基本原則分別是：?jiǎn)我皇袌?chǎng)：農(nóng)產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部成員國之間實(shí)現(xiàn)自由流通，逐步取消成員國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之間的關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，取消干擾競(jìng)爭(zhēng)的各種補(bǔ)貼，對(duì)歐盟以外國家筑起統(tǒng)一關(guān)稅：協(xié)調(diào)成員國之間行政管理、衛(wèi)生與獸醫(yī)檢疫方法等條例，制定共同的經(jīng)營法規(guī),共同價(jià)格和

7、一致的競(jìng)爭(zhēng)法則。共同體優(yōu)先：即在各成員國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上,本地產(chǎn)品的銷售可以得到優(yōu)惠，通過進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重機(jī)制來保證歐盟內(nèi)部貿(mào)易可以優(yōu)先于同第三國的貿(mào)易。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低于歐盟內(nèi)部價(jià)格時(shí)，則實(shí)行進(jìn)口征稅，當(dāng)歐盟產(chǎn)品出口價(jià)格低于共同價(jià)格時(shí),就實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼,控制從歐盟外部進(jìn)口，消除世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響。共同財(cái)政：共同農(nóng)業(yè)政策所引起的財(cái)政開支應(yīng)由成員國共同承擔(dān)，每年成員國農(nóng)業(yè)部長理事會(huì)確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)