《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》PPT課件

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1、歐盟經(jīng)濟(jì)專題之三——?dú)W盟共同農(nóng)業(yè)政策分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施背景：農(nóng)業(yè)的特殊地位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后原則：?jiǎn)我皇袌?chǎng)共同體優(yōu)先共同財(cái)政內(nèi)容：價(jià)格管理機(jī)制貨幣補(bǔ)償金機(jī)制歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金價(jià)格管理機(jī)制目標(biāo)價(jià)格（指導(dǎo)價(jià)格）：農(nóng)戶可望得到、共同體希望維持的價(jià)格、消費(fèi)者可接受的價(jià)格干預(yù)價(jià)格（支持價(jià)格）：農(nóng)戶保證可得到的最低價(jià)格門檻價(jià)格：進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的最低到港價(jià)格，等于國(guó)際價(jià)格+邊境加價(jià)，也可以抑制市場(chǎng)價(jià)格上浮貨幣補(bǔ)償金機(jī)制對(duì)升值國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品，按貨幣升值幅度給予補(bǔ)貼，對(duì)升值國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品按同樣的比例征稅對(duì)貨幣貶值國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品按其貨幣貶值幅度征稅，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品按同樣的比例給予補(bǔ)貼歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保

2、證基金（EAGGF）保證部分：用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理，包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)干預(yù)費(fèi)用、出口補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)償金指導(dǎo)部分：用于共同體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策范圍內(nèi)采取的各項(xiàng)措施、理事會(huì)決定的特別開(kāi)支和改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)產(chǎn)品銷售工程共同農(nóng)業(yè)政策的成效勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，產(chǎn)品總量增加市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定，產(chǎn)品供給獲保障貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)明顯，轉(zhuǎn)移效應(yīng)亦顯現(xiàn)消費(fèi)價(jià)格相對(duì)合理，消費(fèi)者從中受益共同農(nóng)業(yè)政策的問(wèn)題與不足價(jià)格管理政策加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，加重了共同體的財(cái)政負(fù)擔(dān)未能解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題未能解決好農(nóng)村人口收入低下的問(wèn)題匯率不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品單一市場(chǎng)遭受破壞共同農(nóng)業(yè)政策的改革（1）1990’s以前CAP的特點(diǎn)主要目標(biāo)是保障

3、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)高農(nóng)業(yè)保護(hù)率價(jià)格支持為主，生產(chǎn)補(bǔ)貼為輔WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的分類“綠箱”措施：由政府提供的其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃，成員方無(wú)須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼?！包S箱”措施:農(nóng)業(yè)協(xié)議將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃色”政策（AmberPolices），要求對(duì)其做出減讓承諾。1.價(jià)格支持；2.營(yíng)銷貸款；3.面積補(bǔ)貼；4.牲畜數(shù)量補(bǔ)貼；5.種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼；6.某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。要求各成員方用綜合支持量（AggregateMeasurementofSupport，簡(jiǎn)稱AMS）來(lái)計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度

4、，逐步予以削減?！八{(lán)箱”措施:一些與生產(chǎn)限制計(jì)劃有關(guān)的“黃色”政策支持可以放在被稱為“藍(lán)箱”的特殊政策中，來(lái)得到免除減讓。１.按固定面積或者產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼；２.根據(jù)基期生產(chǎn)水平85%以下所提供的補(bǔ)貼；３.按牲口的固定頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。為何如此重視農(nóng)產(chǎn)品供給？過(guò)去大量從殖民地進(jìn)口廉價(jià)品，農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡，農(nóng)業(yè)落后，生產(chǎn)率低，供應(yīng)不能滿足需求；戰(zhàn)后需大量從美進(jìn)口，加劇美元荒；拖累其他部門發(fā)展。經(jīng)濟(jì)安全：糧食安全考慮為何選擇以價(jià)格支持為主而不是生產(chǎn)補(bǔ)貼為主？當(dāng)時(shí)歐盟農(nóng)產(chǎn)品自給率較低，保持凈進(jìn)口，價(jià)格壁壘和價(jià)格支持政策可以在不過(guò)多增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)保護(hù)。80年代歐盟農(nóng)

5、業(yè)面臨的主要問(wèn)題？農(nóng)民收入相對(duì)下降，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入差距擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩要解決提高農(nóng)民收入問(wèn)題和生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題1992年改革降低支持價(jià)格水平和控制生產(chǎn)收入支持，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為何要將價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接收入支持從凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹?，保護(hù)成本無(wú)法再轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者干預(yù)價(jià)越高，越刺激生產(chǎn)，過(guò)剩越嚴(yán)重，補(bǔ)貼越多，出現(xiàn)惡性循環(huán)。對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼和價(jià)格支持同樣可增加收入。社會(huì)福利凈損失為零，且直接補(bǔ)貼通常小于出口補(bǔ)貼。各種曲線說(shuō)明國(guó)內(nèi)供給曲線：SdSd國(guó)內(nèi)需求曲線：DdDd進(jìn)口供給曲線（世界價(jià)格）：PwSw開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的供給曲線：SdASw征收差價(jià)稅后的供給曲線：SdGSt歐盟

6、對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征稅的效應(yīng)消費(fèi)者支付更高的價(jià)格，從Pw升至Pt，需求量減少，由OQ0降至OQ2區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者可按更高價(jià)格出售產(chǎn)品，產(chǎn)量由OQ1提高到OQ3政府獲得關(guān)稅收入BGFC結(jié)果：消費(fèi)者承擔(dān)損失，生產(chǎn)者和政府獲得收益（至少?gòu)漠?dāng)期來(lái)看）。而且資源配置效率降低，表現(xiàn)為消費(fèi)者的損失（PwPtFD)大于后兩者的收益之和（BGFC+PwPtGA)。兩個(gè)三角形表示損失：ABG表示效率損失，即動(dòng)用額外資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品Q1Q3，取代進(jìn)口；CFD表示另一部分不能由生產(chǎn)者收入和政府稅收抵銷的消費(fèi)者剩余損失。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)剩余的角度看，歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)是一種成本大于收益的保護(hù)性政策，因此取消價(jià)格和關(guān)稅保護(hù)可以減

7、少由價(jià)格扭曲所造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高一國(guó)的資源配置效率，促進(jìn)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生產(chǎn)者補(bǔ)償理論與帕累托改進(jìn)生產(chǎn)者補(bǔ)償理論：從長(zhǎng)期的公共政策中產(chǎn)生出某種合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；公共政策實(shí)際上是政府與公眾簽定的一個(gè)契約，它作為一組規(guī)則指導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。任何政策變動(dòng)就是規(guī)則的變動(dòng)，它需要簽定一個(gè)新的子條約，在規(guī)則變動(dòng)中合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的一方必然要求補(bǔ)償。歐盟實(shí)施二十多年的共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)產(chǎn)生出生產(chǎn)者的許多合法權(quán)益，如果要改革共同農(nóng)業(yè)政策，取消價(jià)格和關(guān)稅保護(hù)，必然引起生產(chǎn)者的強(qiáng)烈反對(duì)，只有