歐盟共同農(nóng)業(yè)政策與多哈回合僵局

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1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策與多哈回合僵局摘要：從1968年開始，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策歷經(jīng)多次改革。農(nóng)業(yè)談判是多哈回合的核心議題，歐盟XX年的共同農(nóng)業(yè)政策改革有助于談判，但改革的不徹底也使得多哈談判陷入僵局。只有解決歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題，多哈回合談判的僵局才有可能打破。關(guān)鍵詞：歐盟；共同農(nóng)業(yè)政策改革；多哈回合一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策概述WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口競(jìng)爭(zhēng)和衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施四部分。市場(chǎng)準(zhǔn)入具體包括關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施關(guān)稅化、關(guān)稅配額管理以及特別保障條款。國內(nèi)支持包括要求減讓承諾的國內(nèi)支持措施、可免除減讓

2、承諾的國內(nèi)支持措施(“綠箱”措施、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”、“藍(lán)箱”政策、“特殊和差別待遇”)。出口競(jìng)爭(zhēng)包括農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼、對(duì)出口商及生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼、非商業(yè)儲(chǔ)備的出口補(bǔ)貼、用稅收來支付的出口費(fèi)用、為減少營銷成本提供的補(bǔ)貼、國內(nèi)運(yùn)輸方面的補(bǔ)貼。共同農(nóng)業(yè)政策(TheCommonAgriculturePolicy,CAP)是歐盟的一項(xiàng)核心制度。作為歐共體基礎(chǔ)條約的《羅馬條約》內(nèi)容廣泛，但其中心內(nèi)容是建立關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策一直處于不斷的改革中，它的改革進(jìn)程與WTO多邊規(guī)則有著緊密聯(lián)系，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策從196

3、2年開始實(shí)施，是在當(dāng)時(shí)歐盟農(nóng)產(chǎn)品自給率只有85%的條件下啟動(dòng)的，目的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其法律基礎(chǔ)體現(xiàn)在《歐共體條約》第3部分標(biāo)題II第32—38條。共同農(nóng)業(yè)政策確立了共同市場(chǎng)、共同體優(yōu)先和財(cái)政共同責(zé)任三個(gè)原則，其核心是通過“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金(FAGGF)”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，其價(jià)格支持制度具體包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格三個(gè)部分。其中，目標(biāo)價(jià)格是農(nóng)民希望得到的基本價(jià)格，當(dāng)歐盟內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降到目標(biāo)價(jià)格之下時(shí)，歐盟就以事先確定好的干預(yù)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。干預(yù)價(jià)格一般低于目標(biāo)價(jià)格10%—20%，是歐盟農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價(jià)格

4、。門檻價(jià)格則是為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品制定的最低價(jià)格，如果進(jìn)口價(jià)格低于歐盟確定的目標(biāo)價(jià)格，歐盟將按差額對(duì)其征收關(guān)稅。應(yīng)該說，歐盟所采取的這種直接價(jià)格支持方法適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歐盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，因而極大地促進(jìn)了歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加和糧食安全的目標(biāo)很快得到實(shí)現(xiàn)。但隨之而來的農(nóng)產(chǎn)品過剩、歐共體沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈沖突等負(fù)效應(yīng)，迫使歐盟對(duì)其共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革。二、農(nóng)業(yè)多邊談判對(duì)歐共體共同農(nóng)業(yè)政策改革的推動(dòng)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策改革從1968年就已經(jīng)開始，但20世紀(jì)90年代以前的改革都只是政策調(diào)整，沒有觸及共同農(nóng)

5、業(yè)政策的根本——價(jià)格支持機(jī)制。20世紀(jì)90年代以后改革的原因盡管是多方面的，但筆者認(rèn)為，直接的外部推動(dòng)力來自農(nóng)業(yè)多邊談判和多邊規(guī)則。1992年5月21日，當(dāng)時(shí)的歐共體理事會(huì)通過了共同農(nóng)業(yè)政策改革協(xié)議，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了自創(chuàng)立以來最為激進(jìn)的改革，而這次改革的直接外部原因就是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判。1992年改革的主要內(nèi)容是分階段大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的擔(dān)保價(jià)格，引進(jìn)有條件的直接收入補(bǔ)貼政策工具和加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性措施的實(shí)施力度和范而這三項(xiàng)主要內(nèi)容無不與烏拉圭回合最終達(dá)成的WT0《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的宗旨及具體規(guī)則直接相關(guān)：降低農(nóng)產(chǎn)

6、品的擔(dān)保價(jià)格使得歐盟內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更接近世界市場(chǎng)價(jià)格，和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》實(shí)質(zhì)性削減農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)、糾正和防止對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的限制和扭曲的宗旨相符；將過去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制過渡到以價(jià)格和農(nóng)民直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，正是逐步實(shí)現(xiàn)由按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定必須削減的“黃箱”政策向免除減讓的“綠箱”措施的轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分利用作為烏拉圭回合談判中歐、美相互妥協(xié)的產(chǎn)物的“藍(lán)箱”政策，在限產(chǎn)計(jì)劃下繼續(xù)給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼；而加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、環(huán)境計(jì)劃下的支付，都屬于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“綠箱”措施，可

7、以免除減讓承諾。隨著《農(nóng)業(yè)協(xié)定》實(shí)施的要求和歐盟內(nèi)外環(huán)境的變化，歐盟委員會(huì)于1997年7月提出了進(jìn)一步改革共同農(nóng)業(yè)政策的提案，并在1999年3月的柏林峰會(huì)上達(dá)成了《2000年議程》改革方案。改革的方向，一是使直接收入補(bǔ)貼政策逐步擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)部門，而與產(chǎn)量脫鉤；二是進(jìn)一步削減擔(dān)保價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近世界市場(chǎng)價(jià)格水平。這次改革方案還是基本依循1992年改革的路子，使歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策更適應(yīng)WT0《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的原則。在《2000年議程》中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新一輪多哈回合談判的要求，歐盟理事會(huì)于XX年6月26日通過了共同農(nóng)

8、業(yè)政策的一攬子改革方案。改革的主要內(nèi)容包括降低農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格、設(shè)立單一農(nóng)場(chǎng)支付(SingleFarmPayment,SFP)制度、制定交叉遵守和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、增加農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃資金、確定預(yù)算措施、明確新成員方的補(bǔ)貼辦法等…。XX年改革方案進(jìn)一步加快了從對(duì)產(chǎn)品支持到對(duì)生產(chǎn)者支持的轉(zhuǎn)變，建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的單