歐盟共同農(nóng)業(yè)政策與多哈回合僵局論文

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1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策與多哈回合僵局論文.freelonAgriculturePolicy，CAP)是歐盟的一項核心制度。作為歐共體基礎條約的《羅馬條約》內(nèi)容廣泛，但其中心內(nèi)容是建立關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策一直處于不斷的改革中，它的改革進程與ent，SFP)制度、制定交叉遵守和環(huán)境保護計劃、增加農(nóng)村發(fā)展計劃資金、確定預算措施、明確新成員方的補貼辦法等…。2003年改革方案進一步加快了從對產(chǎn)品支持到對生產(chǎn)者支持的轉(zhuǎn)變，建立了農(nóng)業(yè)補貼方面的單一支付計劃(SinglePaymentScheme，SPS)，使歐盟農(nóng)業(yè)支出大部分歸人“綠箱”補貼之中，在削減對大農(nóng)場主補貼的同時，增加

2、了對有利于環(huán)保、食品安全和動物福利的農(nóng)業(yè)項目的補貼金額，使歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策更適應新一輪談判的要求，也為歐洲農(nóng)業(yè)模式提供了一個持續(xù)的、可預見的政策框架。歐盟25個成員方將分別從2005—2009年開始實施新的共同農(nóng)業(yè)政策方案。2004年4月，歐盟理事會又達成協(xié)議，確定了煙草、橄欖油、橄欖、棉花、蛇麻等地中海作物支持體系的改革措施，這些領域的改革已經(jīng)從2006年開始分階段進行。三、多哈回合僵局與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系多哈回合目前陷入僵局的原因是多方面的，但農(nóng)業(yè)問題無疑是最艱難也是最受關(guān)注的談判焦點，特別是有關(guān)削減國內(nèi)支持和出口補貼是不同利益集團爭執(zhí)的焦點中的焦點，而歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策幾

3、乎成為眾矢之的。多哈回合談判從2001年開始，以2003年在墨西哥坎昆舉行的第五次部長級會議的失敗為轉(zhuǎn)折點?？怖h的失敗使成員方看到，)，將談判范圍圈定在農(nóng)業(yè)、棉花、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、發(fā)展問題、服務、貿(mào)易便利化等有限的幾個領域。在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)達成員方同意在具體時限內(nèi)取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補貼，對扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國內(nèi)支持方面進行實質(zhì)性的削減，作為補償，發(fā)展中成員方同意降低工業(yè)晶的進口關(guān)稅和其他壁壘，進一步開放非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場，降低市場準入門檻。2004年的《多哈工作計劃》使多哈談判重新恢復了勢頭，但《多哈工作計劃》畢竟只是框架協(xié)議，只設定了指導原則和基本內(nèi)容，不包含具體的減讓數(shù)字，更艱巨

4、的談判還在后面。關(guān)于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革與WTO農(nóng)業(yè)談判的關(guān)系，前歐盟貿(mào)易專員、現(xiàn)為W2D總干事的拉米曾做過一個比喻，即“共同農(nóng)業(yè)政策是雞，世貿(mào)組織是蛋”。這個比喻的寓意很清楚，即歐盟從來不承認一定要為WTO談判而改革共同農(nóng)業(yè)政策，在WTO的背景下，歐盟只在現(xiàn)有的共同農(nóng)業(yè)政策基礎上進行談判，而共同農(nóng)業(yè)政策改革純屬其內(nèi)部事務。盡管歐盟明確將共同農(nóng)業(yè)政策置于優(yōu)先位置，但也不得不汲取2003年坎昆會議失敗的教訓，在維護共同體利益的同時，認識到其他成員的合理利益，并承擔自己的責任。正是從這個意義上講，歐盟繼續(xù)其共同農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)部改革，且其改革的動向還是遵循WTO既有農(nóng)業(yè)規(guī)則的導向并考慮到未來

5、談判的需要，反映出WTO規(guī)則和談判對共同農(nóng)業(yè)政策的重大影響，也反映出歐盟隨時準備做出妥協(xié)，推動WTO談判。事實上，前述的2003年、2004年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革為其在多哈回合談判提供了更大的運作空間，因為削減對貿(mào)易影響最大的補貼是談判的首要議題。2005年12月，WTO第六次部長級會議在香港召開，受到最大壓力和關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)談判，農(nóng)業(yè)談判決定著整個部長級會議的成敗。直到最后一刻，WTO成員終于就取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的期限問題達成一致，將時限設定為“在協(xié)議正式實施后的五年內(nèi)”，也即在2013年前取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。而這個被認為是香港部長會議最大成就之一的取消補貼時限正是和歐盟國內(nèi)改

6、革的步伐相一致的。歐盟接受2013年取消出口補貼的時限，而始終反對2010年的時限，根本原因在于按照其2003年開始實施的共同農(nóng)業(yè)政策改革計劃，歐盟將在2013年取消其大部分的出口補貼。當然，為了平衡這兩個時間表的差距，香港部長宣言中又規(guī)定“大部分的出口補貼應在開始實施的前半段時間內(nèi)取消”，也即五年執(zhí)行期的前段，這樣歐盟就應當在2010年前取消大部分的出口補貼。盡管在補貼時限問題上取得了進展，但在農(nóng)產(chǎn)品議題上，各主要成員方間仍有許多分歧尚未彌合，主要體現(xiàn)在國內(nèi)支持和市場準人兩大方面。香港部長宣言中并未包括削減國內(nèi)補貼和關(guān)稅的具體數(shù)字，部長們僅在一些原則性意見上達成一致。2006年7月

7、，持續(xù)近5年的多哈回合談判宣告中止，其中一個很重要原因就是歐盟在農(nóng)業(yè)政策問題上不愿作出使其他成員國滿意的讓步。盡管目前多哈回合談判再次重啟了，但美國政府從國會獲得的多邊貿(mào)易談判權(quán)限(“快車道授權(quán)”)也會在2007年6月底失效，此后即使談判達成妥協(xié)，其結(jié)果也不一定能夠得到美國國會的批準，這就致使落實談判結(jié)果的難度進一步增大。在出口補貼方面，香港部長宣言最后厘定的2013年取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼和歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的步伐是暗合的。這里重點分析國內(nèi)支持和市場準入兩個方