高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀,原因及對策

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1、第14卷第3期江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)Vol·14No·32014年9月JournalofJiangsuUniversityofScienceandTechnology(Socia1ScienceEdition)Sept·2014文章編號：1673—0453(2014)03—0098—06高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀、原因及對策張金貴，孫杰(江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212003)摘要：伴隨著政府對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的日益增加，如何科學(xué)而又合理地用好科研經(jīng)費(fèi)，是我國高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。近年來，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在立項(xiàng)、預(yù)算、

2、使用和考核等方面都存在著諸多問題，在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，這些現(xiàn)狀背后的深層次動(dòng)因有信息不對稱、管理體制中存在矛盾等。對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)采取健全管理制度、合理預(yù)算、加強(qiáng)監(jiān)管等改進(jìn)措施，以提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益。關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；科研項(xiàng)目治理；經(jīng)費(fèi)控制對策中圖分類號：F812．2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A近年來，在國家對科技投入大幅增加的大背出詳細(xì)的實(shí)施手段；李新榮在對科研經(jīng)費(fèi)使用景下，高等院校的各類科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)快速增長，高與管理中所存在問題進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對校的科研課題不論是數(shù)量還是課題撥款總額都呈加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提

3、出了幾項(xiàng)具體對策，但他卻大幅增長的態(tài)勢。2009年，全國高校科研經(jīng)費(fèi)超忽略了預(yù)算管理這個(gè)重要環(huán)節(jié)。2009年《中國青過10億的有l(wèi)1所，而到2013年，全國高校中科年報(bào)》曾報(bào)道，有關(guān)專家在寧波大學(xué)校長與企業(yè)家研經(jīng)費(fèi)超過1O億元的有27所。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的交流會(huì)上指出：“對于國家撥款的科研項(xiàng)目，很快速增長的同時(shí)，如何合法、合規(guī)、合理使用科研少會(huì)有人追問其成果的轉(zhuǎn)化率?！盻6]此報(bào)道突出體經(jīng)費(fèi)越發(fā)成為一個(gè)難題。現(xiàn)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用中所存在的“重立項(xiàng)、重投從90年代開始，我國學(xué)者對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的入、輕管理、輕產(chǎn)出”的問題。管理就提出了許多建議。黃愛

4、華口從高校自身管2006年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一理的視角，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)余進(jìn)行了詳細(xì)的研步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》后，各高校究，認(rèn)為各高校必須實(shí)行全成本核算，以便強(qiáng)化其越來越重視科研經(jīng)費(fèi)合理使用的問題，相關(guān)管理自身的結(jié)算制度，同時(shí)高校應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)措制度也逐步完善，科研經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高。施提高工作人員的積極性；張德英[2]認(rèn)為高校應(yīng)但各級高校中科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制不合理、科派專人對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，以研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不力、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)賬不結(jié)便將科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理更好結(jié)合起來，這題等一些問題依然

5、普遍存在，特別是一些“985”高就要求高校在科研管理部門建立獨(dú)立的核算機(jī)校的科研經(jīng)費(fèi)在審計(jì)時(shí)問題頻發(fā)。為此，2012年構(gòu)，爭取把財(cái)務(wù)管理由事后管理轉(zhuǎn)為全程監(jiān)督管教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲欣?；張玉周提倡建構(gòu)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)系統(tǒng)為基經(jīng)費(fèi)管理的意見》(教財(cái)[2012-]7號)、《關(guān)于進(jìn)一礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，通過該系統(tǒng)可以及時(shí)記步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》(教技[2012]14錄科研經(jīng)費(fèi)的收支情況，以便對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全號)及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?教面監(jiān)控，了解其實(shí)際使用情況；姜莉等_4認(rèn)為，為監(jiān)[201216號)等三

6、個(gè)文件，在政策層面上建立高提高預(yù)算的執(zhí)行能力，必須建立完善的課題制經(jīng)?？蒲械慕?jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理和科研人員管理“三費(fèi)預(yù)算管理制度，使之與科研活動(dòng)相適應(yīng)，并對經(jīng)位一體”的制度體系，以進(jìn)一步提升高校科研管理費(fèi)的整個(gè)預(yù)算實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，但并沒有提水平，防止科研經(jīng)費(fèi)使用中發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)問題。收稿日期：2014—04—02基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“江蘇省高校財(cái)務(wù)公開研究”(2011SJA630018)作者簡介：張金貴(1964)，男，安徽全椒人，江蘇科技大學(xué)教授，主要從事財(cái)務(wù)成本管理、政府及非營利組織財(cái)務(wù)管理研究。第3期張金

7、貴等：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀、原因及對策99盡管對于高校科研經(jīng)費(fèi)使用的管理手段越來執(zhí)行過程中的花費(fèi)往往不符。導(dǎo)致預(yù)算失真的原越完善，各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理的制度化建設(shè)也因是，本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與有了長足進(jìn)步，但是作為事業(yè)性單位的某些高等正在執(zhí)行的其他政策相矛盾。例如，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算學(xué)校，與追求投入產(chǎn)出效益的企業(yè)單位相比較，依類別中，除某些特殊項(xiàng)目類別對勞務(wù)費(fèi)有明確規(guī)然存在著科研效益意識薄弱、預(yù)算體系不健全、經(jīng)定外，多數(shù)項(xiàng)目不允許將勞務(wù)費(fèi)列入預(yù)算，而在實(shí)費(fèi)使用透明度較低等種種問題，因此，如何科學(xué)地際執(zhí)行過程中，所有項(xiàng)目都有相當(dāng)比例的勞

8、務(wù)費(fèi)管理、使用科研經(jīng)費(fèi)，是我國高校財(cái)務(wù)管理者面臨支出。即使在勞務(wù)費(fèi)被允許列入預(yù)算的項(xiàng)目類別的長期挑戰(zhàn)。中，其計(jì)算方法以及列支比例限制仍然不夠科學(xué)合理。一、我國高?？?/p>