高?？蒲薪?jīng)費管理問題的深層原因與對策分析

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1、第23卷第6期研究與發(fā)展管理Vol．23No．62011年12月R＆DMANAGEMENTDec．2011文章編號:1004-8308(2011)06-0100-05*高?？蒲薪?jīng)費管理問題的深層原因與對策分析鐘燦濤(北京大學(xué)先進技術(shù)研究院，北京100871)摘要:隨著高等學(xué)校各類科研經(jīng)費的持續(xù)快速增長，高校科研工作取得了顯著成績．但高?？蒲薪?jīng)費的管理在預(yù)算編制和執(zhí)行、管理費用和勞務(wù)費用支出等方面也遇到了很多問題．結(jié)合理論思考和工作實踐，本文從宏觀、中觀和微觀三個層面探討了產(chǎn)生這些問題的深層原因，并給出了可行的應(yīng)對方案．關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;

2、科研項目;經(jīng)費管理中圖分類號:G311文獻標識碼:A在國家科技投入大幅增長的大背景下，高等學(xué)校獲得的各類科研經(jīng)費持續(xù)快速增長．2009年，到校經(jīng)費超過10億的高校就有10多所．2010年，清華大學(xué)的到校科研經(jīng)費達到了36億元，而做為綜合性大學(xué)的北京大學(xué)科研經(jīng)費總量也達到了近20億元．高?？蒲薪?jīng)費規(guī)模的增長支持高校的科學(xué)研究工作取得了巨大成績．高水平研究論文不斷涌現(xiàn)，越來越多的高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化應(yīng)用于社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)的各個方面，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益．在高水平科學(xué)研究活動的支撐下，研究生的培養(yǎng)質(zhì)量也迅速提高．在取得巨大成績的同時，高

3、?？蒲许椖拷?jīng)費的管理工作也遇到了很多問題．如何更好地調(diào)動廣大教師的積極性，如何合理有效地利用科研課題經(jīng)費，充分發(fā)揮國家科技投資的作用，都成為迫切需要研究和在實踐中解決的問題．1當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理遇到的主要問題2001年年底，科技部、財政部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，標志著我國科技計劃開始全面推行課題制管理．“課題制是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確定科學(xué)研究課題，并以課題(項目)為中心，以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度．”課題組長是課題實施的第一責(zé)任人，在批準的計

4、劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，對完成課題任務(wù)承擔(dān)責(zé)任．按照課題制的要求，課題責(zé)任人直接對課題的實施管理負責(zé)．經(jīng)過近10年的全面推行，課題制在激發(fā)科研人員的積極性、拓寬科研資金來源、促進科研項目的市場化和社會化等方面［1］發(fā)揮了積極作用，但也誘發(fā)了一些學(xué)術(shù)研究的急功近利、學(xué)風(fēng)浮躁、精品成果意識弱化等問題．有些科研人員大量時間花在項目申報、應(yīng)付評估和驗收方面，真正做科研的時間反而少了．有些科研人員甚至不惜采用浮夸、虛報、造假，甚至行賄等手段套取國家科研經(jīng)費．這些不良行為極大損害了高?？蒲械男蜗螅@樣的人畢竟還是少數(shù)，大多數(shù)高校教師對

5、待科研工作都是嚴肅認真的．高校科研經(jīng)費管理中遇到的問題在課題從申報、執(zhí)行到驗收的各個階段有不同的表現(xiàn)．在課題申報階段突出表現(xiàn)為預(yù)算編制起來隨意性較大．有些項目負責(zé)人為了爭取更多經(jīng)費，存在一定程度上夸大開支的情況，甚至有人還會有意無意地將一些與課題研究無關(guān)的費用計算在內(nèi)．最近幾年相關(guān)部門多次說明預(yù)算申報環(huán)節(jié)不限制無工資性收入的項目參加人員勞務(wù)費比例，可按實際需求申報勞務(wù)費預(yù)算．但在實際預(yù)算評審環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一標準，更多依賴主管部門和評審專家的個人經(jīng)驗，造成評審環(huán)節(jié)實際上存在［2］勞務(wù)比例限制．這也導(dǎo)致預(yù)算無法反映真實成本．［3］在經(jīng)費的支出

6、過程中也存在不同程度的問題，包括科研經(jīng)費的浪費、低效，甚至部分違紀違規(guī)現(xiàn)象．收稿日期:2011-05-05;修改日期:2011-09-21．作者簡介:鐘燦濤(1969—)，男，碩士，副研究員，研究方向為科研管理．*中國高教學(xué)會科技管理研究分會2011年學(xué)術(shù)年會論文．第6期鐘燦濤:高?？蒲薪?jīng)費管理問題的深層原因與對策分析101發(fā)生這些問題即與課題負責(zé)人對于經(jīng)費管理了解不多有關(guān)，很大程度上也與預(yù)算編制過程中的問題有關(guān)．經(jīng)費管理中也遇到了一些新的問題，例如私車公用問題，期間發(fā)生的成本(如汽油費、過路費)等是否應(yīng)當(dāng)在課題經(jīng)費中核銷，很多單位還沒

7、有統(tǒng)一的規(guī)定．課題外部協(xié)作的真實性問題，單獨財務(wù)部門也無法準確判斷．所有這些問題往往在項目驗收，特別是審計過程中才集中體現(xiàn)出來，比較突出的就是實際支出與預(yù)算不符，沒有按照規(guī)定程序報批預(yù)算調(diào)整等．而學(xué)校管理費用的計提也經(jīng)常被作為問題在審計過程中提出來．當(dāng)然考慮到科研項目本身的不可預(yù)計性，預(yù)算、核準預(yù)算與實際發(fā)生支出不符合情況的分析會更為復(fù)雜．2高校科研經(jīng)費管理問題的深層原因分析要想研究解決高?？蒲薪?jīng)費管理中遇到問題的對策，需要更深入地了解和認識課題制的本質(zhì)．課題制的核心是合理有效地配置科技資源，其中課題負責(zé)人制和課題經(jīng)費全成本核算是課題制

8、實施的關(guān)［4］鍵．如何合理有效地利用科研課題經(jīng)費是資助方、受助人以及課題承擔(dān)單位各方關(guān)注的焦點所在．無論是人力資源還是物力資源的配置，最終都會在科研經(jīng)費的管理過程中體現(xiàn)出來．從根本上說，經(jīng)費管理是［5］科研