高校科研經(jīng)費管理的問題與對策研究

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1、高校科研經(jīng)費管理的問題與對策研究　　摘要：目前，我國高校科研經(jīng)費管理存在較多問題，如科研管理部門、經(jīng)費管理部門、課題組三者關系不順暢；高校科研經(jīng)費重立項，輕預算；科研經(jīng)費支出管理不規(guī)范，缺少有效的科研經(jīng)費財務管理制度。筆者提出了以完善科研經(jīng)費管理制度建設為代表的一系列建議?！　￡P鍵詞：科研經(jīng)費；預算管理；監(jiān)管　　在知識經(jīng)濟時代，科研工作是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家、提升綜合國力的關鍵。伴隨著政府對于科研事業(yè)支持力度的加大，科研經(jīng)費總量呈逐年上漲趨勢，科研經(jīng)費管理在高校財務管理中的重要性越來越高?？蒲许椖孔鳛樘剿魑粗I域、解決關鍵問題的課題，其經(jīng)費和成果涉及到委托方、承擔方

2、和管理方這三類群體。由于委托方和承擔方之間存在較多的信息不對稱，需要管理方對科研經(jīng)費進行妥善的管理。目前，我國科研經(jīng)費管理存在一定的問題，筆者對其進行了分析，并給出了相應的對策?！　∫弧⒖蒲薪?jīng)費管理存在的問題　?。ㄒ唬┛蒲泄芾聿块T、經(jīng)費管理部門、課題組三者關系不順暢　　在實際運行中，高校的科研處負責科研項目管理及教師科研量化考核工作，財務處負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，科研經(jīng)費使用采取項目負責人簽批制度?？蒲刑幈容^重視項目的爭取、經(jīng)費的到位及成果鑒定，在經(jīng)費到位之后的使用和監(jiān)管方面工作不夠；財務處由于缺乏科研項目的相關知識與完整信息，對于科研經(jīng)費的管理不夠細致，財務監(jiān)管工作

3、不到位；而項目負責人往往存在隨意劃撥科研經(jīng)費等問題，與財務部門的爭端時有發(fā)生?！　。ǘ└咝？蒲薪?jīng)費重立項，輕預算?！　∧壳?，多個高校將科研項目和經(jīng)費作為對教師的一項重要的考核指標，這種舉措造成了大量從事研究工作的教師過于重視申請科研經(jīng)費，將立項作為頭等大事。但科研人員往往較為欠缺財務方面的背景和功底，無法獨立編制科學有效的財務預算；甚至一大批科研人員缺乏財務預算的概念，往往憑經(jīng)驗估計預算，造成預算的精確度較低，實際支出和預算往往差距較大。這樣就使得科研經(jīng)費預算形同虛設，難以對科研人員進行合理的約束?！　。ㄈ┛蒲薪?jīng)費支出管理不規(guī)范　　從宏觀角度看，目前，高校尚未實現(xiàn)對科研經(jīng)費

4、的精細化管理。財務部門往往將科研經(jīng)費與學校其他經(jīng)費混在同一個賬戶中，也沒有針對科研經(jīng)費的具體情況設置相關的會計科目，對具體費用的核算存在較多問題。難以辨別具體是哪些經(jīng)費存在問題。　　從微觀角度看，高?？蒲薪?jīng)費支出存在較多問題，諸如經(jīng)費報銷不合理、經(jīng)費使用缺乏計劃性、監(jiān)管不力以及決算不及時或者結題不結賬等問題。很多高校為了鼓勵科研人員的積極性，顯示自己對科學的尊重，就疏于對科研經(jīng)費支出的管理，財務部門大都只起到一個簡單的核銷作用，對其開支內(nèi)容一般不作詳細審查。這就造成許多科研人員鉆政策的漏洞，在揮霍經(jīng)費之后提交完全無關的發(fā)票來報銷，甚至有人將家庭支出也作為科研費用來報銷?？蒲薪?jīng)費

5、支出也存在大量的結題不結賬現(xiàn)象，造成了科研資金的極大浪費，加重了項目經(jīng)費管理部門的負擔?！　《?、科研經(jīng)費管理問題的對策　　筆者認為，解決這些問題的關鍵在于完善科研經(jīng)費管理制度建設。學者普遍認為，科研經(jīng)費制度應從“宏觀指引”和“微觀政策”兩個層面進行設計，實現(xiàn)政策指引、財務完善、監(jiān)管合適、問責及時、信息透明的科研經(jīng)費管理?！　。ㄒ唬┱叩目茖W指引　　政府作為全民的委托人，負有將稅收轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲薪?jīng)費，并提供相應的經(jīng)費使用細則的作用。因此，政府應制定全國統(tǒng)一的科研經(jīng)費核算和管理方面的指引性政策，這些政策應具備流程上的合理性和內(nèi)容上的科學性，兼顧到自然科學和社會科學的不同特點，具備普適性

6、，并具備較強的可行性?！　。ǘ┙⑼晟频目蒲薪?jīng)費財務管理制度　　（1）制定行之有效的科研經(jīng)費財務管理辦法　　實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的獨立性，是對其進行行之有效的管理的必經(jīng)之路。高校應把科研經(jīng)費與其他經(jīng)費分開，實行單獨核算。此外，在制度建設方面，高校應明文規(guī)定科研經(jīng)費的使用范圍和標準，劃分經(jīng)費的審批權限，明確審批程序。在經(jīng)費的報銷方面，堅決不予報銷與項目研究無關的支出，特別是國家明確禁止的消費項目，從而限制相關人員報銷與項目研究無關的之處?！　。?）細化財務科目，完善費用支出管理　　在財務人員的經(jīng)費管理問題上，相關的賬目設置不夠合理，報賬和記賬存在較多的隨意性。本文建議，根據(jù)課題經(jīng)費

7、來源設置二級科目，分為縱向課題、橫向課題和校級課題三大類科目。在二級科目以下，根據(jù)費用的使用去向分別設計相應的三級科目，如業(yè)務費、材料費、設備費、協(xié)作費、修繕費、國際合作交流費等。　?。?）完善科研經(jīng)費預算管理，加強預算的約束力度　　科學的經(jīng)費預算編制和管理可以有效地減少課題進行中的資金浪費，實現(xiàn)對課題出資人的承諾，保證科研活動的效率。高校在編制科研課題預算時，應建立三方之間完善的溝通交流平臺，鼓勵項目小組與財務部門進行實時的溝通和交流，結合項目負責人的專業(yè)知識和財務部門編制預算的能力，本著