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1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題及與解決措施淺析摘要：改革開放以來,我國城鄉(xiāng)迅速發(fā)展。但由于各種因素制約,管理上還存在許多問題。要依法解決好城鄉(xiāng)建設管理模式,以促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會管理和公共服務職能，全面建設小康社會具有重要的意義。開題報告關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；相關問題1.引言城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內城鄉(xiāng)的經濟和社會發(fā)展目標，確定城鄉(xiāng)性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與國外相比，起步較晚，目前仍處于
2、發(fā)展階段，需要對其存在的問題進行分析，找出相應的解決措施，以便對其進一步完善。2.目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達不到科學發(fā)展觀及和諧社會的要求計劃經濟時代，規(guī)劃是計劃的延續(xù)和空間落實，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大近年來，各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權。同時，規(guī)劃部門在經濟改革中業(yè)
3、已形成的綜合技術優(yōu)勢，在各部門技術和制度強化中逐漸喪失，工作的技術基礎支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機制改革，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強規(guī)劃的技術支撐能力建設，進一步強化技術層面的技術統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時俱進地提升統(tǒng)籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和規(guī)劃實施的嚴肅性。2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯這些問題集中表現(xiàn)在“多”與“少”的矛盾上：一是上級政府規(guī)劃審批多，實施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)
4、定多，因勢利導少，再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經成為責任追究的重點。三是地方規(guī)劃部門法定職責多，實際權力少，形成了進退失據、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃部門領導幾乎什么事都有決策權，而實際上什么事情都決策不了，但責任都是規(guī)劃部門的。四是規(guī)劃研究多，項目研究少，建設項目規(guī)劃管理中的技術支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅持。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經到了重要關口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門在政府中的一點有限的地位和在開發(fā)商面前的一點有限的權力，而不從整個規(guī)劃工作體系來看待當前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突
5、出問題，進一步增強危機意識，我們就無法凝聚共識，讓公眾主動參與、政府各部門上下聯(lián)動深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點優(yōu)勢，直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。2.4規(guī)劃研究的前瞻性和導向性不足規(guī)劃研究的前瞻性和導向性不足主要體現(xiàn)為對城鄉(xiāng)定位不清晰，特別缺乏對農村的深度研究。沒有科學、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導致在發(fā)展定位上與地區(qū)產業(yè)升級包括文化結構的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個規(guī)劃工作得以進行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮
6、各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進行科學、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經濟增長階段，規(guī)劃師在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經濟功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉(xiāng)自身的獨特文化傳統(tǒng)、風俗人情、歷史古跡等文化基因進行合理、合情的考察和掌握，一味強調且片面理解“城鄉(xiāng)一體化”，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，而常常不關注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農村生活的幸福指數(shù)。2.5規(guī)劃編制的體系不健全規(guī)劃編制體系的不
7、健全主要有以下二個方面：(1)管理調控職能集中力度不足。在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應有的價值。(2)規(guī)劃監(jiān)管制度完善。各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設立科學的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相
8、應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。3.對改進
