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《淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題與解決措施》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題與解決措施：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個(gè)部分有機(jī)組合的整體。本文通過(guò)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的三個(gè)階段目前各自存在的較普遍問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的策略，以期加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和思考?！ ￡P(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；問(wèn)題；措施 Abstract:urbanandruralplanninganagement,threepartoftheorganicbinationoftheoremonproblems,andputfor;measures ?。篎291.1：A： 1引言 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目
2、標(biāo)，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城鄉(xiāng)是一個(gè)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是由規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個(gè)部分有機(jī)組合的整體。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與國(guó)外相比，起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，需要對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的解決措施，以便對(duì)其進(jìn)一步完善。 2城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題 2.1規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足 規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對(duì)城鄉(xiāng)定位不清晰，特別缺乏對(duì)農(nóng)村的深度研究。沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)
3、展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)存在偏差?！ ∫?guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個(gè)規(guī)劃工作得以進(jìn)行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢(shì)，包括對(duì)資源特色、環(huán)境承載力、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、文化等各因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國(guó)目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，規(guī)劃師在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中越來(lái)越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，而往往忽視人們對(duì)文化生活的需求、對(duì)精神生活的追求。缺乏對(duì)城鄉(xiāng)自身的獨(dú)特文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情、歷史古跡等文化基因進(jìn)行合理、合情的考察和掌握，一味強(qiáng)調(diào)且片面理解“城鄉(xiāng)一體化”，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，而常常不
4、關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬(wàn)鄉(xiāng)同形”，既滿(mǎn)足不了人們對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒(méi)有提高人們對(duì)在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)?！ ?.2規(guī)劃編制的體系不健全 規(guī)劃編制體系的不健全主要有以下三個(gè)方面： 1）管理調(diào)控職能集中力度不足 在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門(mén)為了減輕管理強(qiáng)度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實(shí)施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值?！ ?）規(guī)劃監(jiān)管制度完善 各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃
5、監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒(méi)有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門(mén)之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對(duì)違反規(guī)劃體制的行政部門(mén)或個(gè)人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯(cuò)制度也不夠健全，對(duì)群眾檢舉的管理辦法也不夠重視?！ ?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃一直沒(méi)有受到地方政府部門(mén)的足夠重視，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，政府部門(mén)缺乏科學(xué)規(guī)劃的積極性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃存在應(yīng)付了事的態(tài)度，設(shè)置的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，也缺乏相配套的專(zhuān)業(yè)管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
6、 2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴(lài)于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中往往存在這樣或那樣的問(wèn)題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問(wèn)題?！ ?提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的幾點(diǎn)建議 3.1加強(qiáng)對(duì)城市與鄉(xiāng)村特色發(fā)展的戰(zhàn)略研究 新農(nóng)村建設(shè)從“十一五”提出，到近年來(lái)一直是國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，但
7、在實(shí)施過(guò)程中卻是用城市建設(shè)中的成功模式去惠及農(nóng)村，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的不合理。筆者認(rèn)為：第一，單一地參照城市發(fā)展模式，去吸收其成功經(jīng)驗(yàn)，而不考慮農(nóng)村的自身特色，是對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”是片面的理解；第二，我們的規(guī)劃師需要深入農(nóng)村，切實(shí)了解鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民需求，真正關(guān)照務(wù)農(nóng)人員的實(shí)際需要，而不是更多地注意無(wú)農(nóng)業(yè)、不務(wù)農(nóng)的農(nóng)村；第三，對(duì)于城市市區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村相結(jié)合的地方，應(yīng)成為新的研究領(lǐng)域并加大研究，建立城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，使傳統(tǒng)二元格局的發(fā)展多元化。最后，應(yīng)從農(nóng)村整體利益出發(fā)，合理、有序地進(jìn)行農(nóng)村空間資源的配置，提高農(nóng)村的運(yùn)作效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社
8、會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。建立
