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1、淺談縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)狀與管理對(duì)策摘要：關(guān)鍵詞：近年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政解放思想，搶抓機(jī)遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以改革為動(dòng)力，以組織收入為中心，以財(cái)源建設(shè)和強(qiáng)化管征為重點(diǎn)，理清思路，謀求發(fā)展，財(cái)政工作取得明顯成效，財(cái)政收入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入財(cái)力增量難以消化剛性增支對(duì)財(cái)政工作造成不利影響的情況下，通過(guò)多方努力，強(qiáng)化預(yù)算約束，集中各類財(cái)力，維持工資及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了多年的財(cái)政收支平衡。一、幾年來(lái)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀：1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏穩(wěn)固大宗的支柱財(cái)源。某縣屬農(nóng)業(yè)
2、型經(jīng)濟(jì)，工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，大部分生產(chǎn)規(guī)模小，效益偏低，能為財(cái)政提供大宗收入的企業(yè)不多，2008年度，某縣總?cè)丝跒?0萬(wàn)人（其中：農(nóng)業(yè)人口為26萬(wàn)人）；年提供稅收100萬(wàn)元以上的企業(yè)只有10家，雖然這幾年某縣充分利用資源等優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)，涌現(xiàn)出一部分效益較好的規(guī)模企業(yè)，但構(gòu)成地方級(jí)收入不多，2008年，某縣地方級(jí)財(cái)政收入為2.8億元，支柱財(cái)源匱乏，增收潛力小，財(cái)政后勁不足的局面仍是困擾縣級(jí)財(cái)政工作的重點(diǎn)問(wèn)題。2、財(cái)政赤字包袱沉重，勢(shì)必影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然這幾年采取多種強(qiáng)有力的增收節(jié)支措施
3、，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡，但無(wú)法消化往年赤字，某縣2008年以前財(cái)政赤字累計(jì)為1200萬(wàn)元，財(cái)政資金調(diào)度仍然緊張，每月向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)調(diào)度資金平均為500萬(wàn)元，用于正常經(jīng)費(fèi)，因此運(yùn)轉(zhuǎn)上的困難，制約了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。3、政策性增支不斷出臺(tái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，供求矛盾日益突出，縣級(jí)財(cái)政超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，每年都有政策性增資政策出臺(tái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)，而政策性增資加大財(cái)政支出壓力越來(lái)越明顯。如規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等，某縣財(cái)政供養(yǎng)人員11000人，其中公務(wù)員為1200多人，享受公務(wù)員（主要是教師）有4500人
4、，以全市低檔標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2008年年應(yīng)列財(cái)政支出預(yù)算13900萬(wàn)元，因此，財(cái)政支出壓力越來(lái)越大，而財(cái)政收入增長(zhǎng)中財(cái)力增量根本無(wú)法消化政策性增資的需要，地方級(jí)預(yù)算收入只能維持工資發(fā)放，財(cái)政收支矛盾日益突出。4、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)總量偏小，總體發(fā)展水平比較低，特別是受收入增長(zhǎng)"瓶頸"影響，財(cái)政收支平衡壓力劇增。近年來(lái)，雖然省市加大轉(zhuǎn)移支付力度，但縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍然十分突出，仍需靠省級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助才能保證工資正常發(fā)放；2008年某縣財(cái)政一般預(yù)算支出為49000萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助18000萬(wàn)元。二、產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因：
5、某縣地處山區(qū)，自然資源稟賦較差，一方面，面臨著財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，地方財(cái)政收入?yún)T乏，增長(zhǎng)趨緩。另一方面，因受自然災(zāi)害頻發(fā)，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)和政府債務(wù)規(guī)模加重以及政策性調(diào)整支出增加的主客觀因素影響，地方財(cái)政支出壓力進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管近年來(lái)省財(cái)政不斷通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和體制微調(diào)來(lái)增加縣級(jí)財(cái)力，但基層財(cái)政困難程度依然較為嚴(yán)重。截止2008年，某縣村級(jí)債務(wù)達(dá)3800多萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)達(dá)3500萬(wàn)元，縣級(jí)債務(wù)達(dá)1104萬(wàn)元；因此，債務(wù)的化解已成為當(dāng)務(wù)之急。思想?yún)R報(bào)三、提高縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效的若干建議1、創(chuàng)新縣級(jí)財(cái)政體制和管理方式。為了
6、促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省市財(cái)政采取諸多政策措施，體制調(diào)整后縣級(jí)財(cái)政實(shí)力得到了明顯改善。但是，目前的轉(zhuǎn)移支付階段目標(biāo)僅定位在維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工資的按時(shí)發(fā)放上，屬于"輸血"型的財(cái)政體制。這種制度滋養(yǎng)了縣級(jí)財(cái)政的依賴心理。因此，要提高縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況績(jī)效水平，首先必須要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行縣級(jí)財(cái)政機(jī)制的目標(biāo)定位，要按照"促發(fā)展、推節(jié)支、削赤字"的思路，著眼創(chuàng)新，增強(qiáng)體制靈活性，研究建立縣級(jí)財(cái)政體制的激勵(lì)機(jī)制，以發(fā)展?fàn)畲鬄橹?，?duì)其實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)增收獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的積極性，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、赤字增加懲罰政
7、策，調(diào)動(dòng)"節(jié)編減人，節(jié)約支出，削減赤字"的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)其做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕。2、建立縣鄉(xiāng)財(cái)政管理良性運(yùn)行機(jī)制。緩解縣鄉(xiāng)困難，必須加大支持與加強(qiáng)管理并重。一方面要加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的支持力度，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出需要；另一方面，要適應(yīng)縣級(jí)財(cái)力和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的需要，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理和監(jiān)督。一是實(shí)行"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"管理方式改革。"鄉(xiāng)財(cái)縣管"是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)等"三權(quán)"不變的前提下，實(shí)行"預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部
8、門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。二是嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)財(cái)政供給人員不合理增長(zhǎng)。主要改革事業(yè)編制管理。根據(jù)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平核定編制。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類超編人員、不在編人員和自聘人員，凈化財(cái)政供給范圍。三是積極清理和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)新增債務(wù)。縣級(jí)財(cái)政要適當(dāng)安排償債準(zhǔn)備金，并采取核銷減債、降息止債，盤活資產(chǎn)等多種措施，穩(wěn)妥地做好化解債務(wù)工作，四是創(chuàng)新債務(wù)償還機(jī)制。為鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府積極化解歷史遺留的債務(wù)
