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《淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施摘要：今天，我們已然踏入了新世紀(jì)的門(mén)檻，進(jìn)入了人類(lèi)歷史上的一個(gè)全新時(shí)代。近些年來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)健步如飛，由原來(lái)的一個(gè)中小城市逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市能健康有序地發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒(méi)，城市規(guī)劃管理對(duì)于城市發(fā)展更是發(fā)揮了巨大的作用。本文就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題作了探討，同時(shí)提出了一些應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;規(guī)劃管理;存在問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度概況我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理概況可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度等進(jìn)行五個(gè)方面說(shuō)明。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主體國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作；縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系
3、規(guī)劃：城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬(wàn)人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級(jí)人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度由《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》三項(xiàng)制度
4、構(gòu)成，合稱(chēng)“一書(shū)兩證”。規(guī)劃許可制度的設(shè)立，體現(xiàn)了城市規(guī)劃同時(shí)規(guī)范政府行為和管理相對(duì)人的雙重功能和職責(zé)，確立了城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)實(shí)施綜合調(diào)控和具體管理的工作機(jī)制和程序，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供了有效的制度保障。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及到諸多工作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)或者不足，需要引起重視。國(guó)內(nèi)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題：2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到要求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)，往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向
5、的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是不相適應(yīng)的。近年來(lái)，出現(xiàn)了規(guī)劃滯后于建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)不了建設(shè)甚至阻礙了建設(shè)的問(wèn)題，原因就在于此。如何加快規(guī)劃思路和規(guī)劃體制改革，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目導(dǎo)向型規(guī)劃到資源管治型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一項(xiàng)重要的公共政策，還任重道遠(yuǎn)。開(kāi)題報(bào)告2.2基層規(guī)劃管理部門(mén)的職責(zé)存在錯(cuò)位現(xiàn)象目前城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法占地建設(shè)、違反水利法建設(shè)、違反防洪規(guī)劃建設(shè)、違反公路法建設(shè)、影響市容市貌的搭建、居住小區(qū)內(nèi)屬物業(yè)管理范疇的亂搭亂建等現(xiàn)象，一方面舉報(bào)單
6、位或個(gè)人認(rèn)為是規(guī)劃管理部門(mén)的事，紛紛要求規(guī)劃管理部門(mén)給予解決：另一方面上級(jí)部門(mén)對(duì)相關(guān)的城市規(guī)劃管理、河道管理、公路管理、市容管理、物業(yè)管理等職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，凡屬上述現(xiàn)象，大多要求規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來(lái)越大。近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開(kāi)展了各類(lèi)直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門(mén)在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在各部門(mén)技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對(duì)當(dāng)前這種部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門(mén)面臨
7、著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。2.3基層規(guī)劃管理力量薄弱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，職責(zé)范圍廣、區(qū)域大、管理標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格、情況復(fù)雜。特別是縣城規(guī)模大、人口較多的縣，僅靠建設(shè)局的幾名規(guī)劃人員，縣城規(guī)劃都力不從心，對(duì)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的管理力度更顯得薄弱。主要表現(xiàn)在：簡(jiǎn)歷大全（1）上級(jí)政府規(guī)劃審批多，實(shí)施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。（2）規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多，因勢(shì)利導(dǎo)少，再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建
8、設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)。（3）地方規(guī)劃部門(mén)法定職責(zé)多，實(shí)際權(quán)力少，形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃局長(zhǎng)幾乎什么事都有決策權(quán)，而實(shí)際上什么事情都決策不了，但責(zé)任都是規(guī)劃局長(zhǎng)的。（4）規(guī)劃研究多，項(xiàng)目研究少，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力。只重視規(guī)劃研究，不重視項(xiàng)目研究，沒(méi)有建立建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估制度，以致在項(xiàng)目管
