淺議我國(guó)高速公路收費(fèi)問題和其思索

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1、淺議我國(guó)高速公路收費(fèi)問題和其思索摘要：近年來，我國(guó)高速公路發(fā)展迅速，高速公路的收費(fèi)問題已成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。本文通過對(duì)高速公路收費(fèi)存在的問題入手，對(duì)高速公路合理收費(fèi)管理提出一些建議。關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中圖分類號(hào)：F54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X(2013)12-00-01一、我國(guó)高速公路收費(fèi)存在的問題1?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)層次不齊。目前，我國(guó)高速公路管理，尚無一套較為完整、規(guī)范、專業(yè)的法規(guī)和政策，對(duì)高速公路收費(fèi)采取的定價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和審批機(jī)構(gòu)等沒有明確的規(guī)定，各省只能依據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和各自實(shí)際情況進(jìn)行嘗試和摸索，建立高速公

2、路收費(fèi)管理的制度和法規(guī)，缺乏宏觀上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一?，F(xiàn)行的高速公路收費(fèi)政策都經(jīng)各省人民政府統(tǒng)一，省交通、財(cái)政部門或省物價(jià)舞步依據(jù)工程建設(shè)總投資、擬批準(zhǔn)的收費(fèi)年限、交通流預(yù)測(cè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力等因素的基礎(chǔ)上分析制定，報(bào)省政府通過實(shí)施的。由于我們各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、差異較大，交通流差異大；每公里平均造價(jià)不同；收費(fèi)年限和定價(jià)方法也不盡相同等，導(dǎo)致了各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異甚大。2.收費(fèi)偏高，價(jià)格缺乏彈性。目前，我國(guó)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以小轎車為例，最低0.20元/公里左右，最高1.00元/公里左右，一般為0.40-0.

3、60元/公里，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同其他國(guó)家比是相當(dāng)高。美國(guó)，90%以上的高速公路是免費(fèi)通行；歐洲，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很低。例如，意大利為折合成人民幣0.42元/公里；法國(guó)為折合成人民幣0.50元/公里，鑒于這些國(guó)家較高的消費(fèi)物價(jià)水平，我國(guó)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少要比他們高出了10多倍。高昂的車輛通行費(fèi)使交通運(yùn)輸業(yè)不堪重負(fù)，發(fā)展受到極大阻礙，同時(shí)還造成物價(jià)上漲和通貨膨脹,使宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性遭到一定程度破壞。世界銀行引用了專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的指標(biāo)：私人駕駛汽車行駛1600公里所付的通行費(fèi)占車主總收入的比例中，在13個(gè)國(guó)家中，中國(guó)以超過2%的比例居首位，超過了

4、美國(guó)、日本、法國(guó)、意大利等國(guó)家,其中美國(guó)最低，不到0.3%o2.收費(fèi)效率偏低。高速公路與普通公路相比，最大優(yōu)勢(shì)就是暢通、快速、高效。高速公路從最原始的人工收費(fèi)到現(xiàn)在的電腦自動(dòng)收費(fèi)、人工識(shí)別車型的收費(fèi)模式，實(shí)行入口取卡、出口繳費(fèi)，所有車輛憑卡通行的收費(fèi)管理辦法，這種自動(dòng)化的收費(fèi)方式提高了通行能力，但車輛經(jīng)過收費(fèi)站要停車、拿卡、讀卡、繳費(fèi)、等待打印票據(jù)，當(dāng)車輛經(jīng)過收費(fèi)站繳費(fèi)時(shí)，很容易造成交通擁擠。目前部分高速公路采用了ETC系統(tǒng)，但是當(dāng)節(jié)假日過往車輛非常多的時(shí)候，還是會(huì)有堵車現(xiàn)象發(fā)生，收費(fèi)人員業(yè)務(wù)不熟練，出錯(cuò)率高，也會(huì)影響收費(fèi)效率。特

5、別是目前的收費(fèi)是按照車型進(jìn)行收費(fèi)，由于目前車型復(fù)雜，不易準(zhǔn)確辨識(shí)，收費(fèi)員往往需要駕駛員出示行駛證等證件進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分，這在一定程度上增加了收費(fèi)出入口車輛交通擁堵的壓力。2.免收通行費(fèi)用時(shí)間集中，且時(shí)間段較短，造成擁堵現(xiàn)象及安全隱患。自2012年國(guó)慶黃金周前夕交通部頒布實(shí)行節(jié)假日高速公路7座以下小型客車免費(fèi)通行的政策以來，2013年春節(jié)期間據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)高速公路出口交通累計(jì)流量達(dá)12506.73萬輛次，其中7座以下小型客車總流量達(dá)1149&59萬輛次。由于僅對(duì)特定節(jié)日實(shí)行高速公路免收通行費(fèi)，從假期第一天開始，有關(guān)于道

6、路擁堵的消息不絕于耳，有些路段擁堵時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)。另外，由于擁堵，交通事故也頻發(fā)，進(jìn)而更加劇了道路的擁堵程度。由于免費(fèi)通行有時(shí)間段，在客觀上造成某個(gè)時(shí)刻出高速路免費(fèi)，一部分人為了免費(fèi)，在路上磨蹭，或者加快趕在截止日期前出高速公路，這也增加了高速公路擁堵現(xiàn)象和安全隱患的存在。二、對(duì)高速公路合理定價(jià)收費(fèi)的思考1?完善相關(guān)制度建設(shè)。政府出臺(tái)的各種法律法規(guī)不僅要保證宏觀層面的管理，對(duì)收費(fèi)的法規(guī)制度也必須做到量化、具體化、具有實(shí)際可操作性。改變目前多數(shù)省份全省統(tǒng)一收費(fèi)定價(jià)的模式，對(duì)具體公路的投資回報(bào)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用、集資貸款的利率計(jì)算

7、、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)期限的制定和調(diào)整辦法、程序做出可操作性的規(guī)定，減少高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過程中的盲目性和隨意性，避免政府管制過程中的“政府失靈”和腐敗現(xiàn)象，將高速公路的監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道中來。2?收費(fèi)信息公開化。首先，要建立收費(fèi)公路投資、管理成本檢測(cè)系統(tǒng)。對(duì)全國(guó)收費(fèi)公路平均投資成本和平均管理成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。其次，完善信息披露制度，在網(wǎng)絡(luò)上公開收費(fèi)公路的投資情況么定期公開相關(guān)運(yùn)營(yíng)和管理成本，交通流量等情況。使消費(fèi)者更透明地了解相關(guān)信息，使政府監(jiān)管機(jī)制運(yùn)作的更加公正、公開、透明。3.加快改進(jìn)收費(fèi)方式。一方面，要繼續(xù)推行聯(lián)網(wǎng)

8、收費(fèi)工作。對(duì)一些特殊地區(qū)，要采用先進(jìn)的技術(shù)，盡快解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問題，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作。其次，加快收費(fèi)管理系統(tǒng)全面升級(jí)及ETC收費(fèi)系統(tǒng)的普及。ETC收費(fèi)系統(tǒng)利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)從車主賬戶扣費(fèi)，節(jié)省了車輛