加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督思考

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1、.加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考郭志強(qiáng)????人大預(yù)算審查監(jiān)督是指各級(jí)人大及縣級(jí)以上人大常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定，對(duì)本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。隨著我國(guó)民主法制進(jìn)程的加快，各級(jí)人大及其常委會(huì)越來(lái)越重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了新的成效。但是客觀地講，當(dāng)前人大預(yù)算審查監(jiān)督還存在一些問(wèn)題，需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些探討。????一、目前人大預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題????（一）預(yù)算編制方面????預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，也是黨和政府的方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在預(yù)算中的集中體現(xiàn)。

2、它明確反映一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)政府的工作重點(diǎn)以及財(cái)政部門的工作任務(wù)，是指導(dǎo)財(cái)政工作的總體規(guī)劃和部署。目前的預(yù)算編制還不適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督的要求，存在以下問(wèn)題。????1、預(yù)算內(nèi)容不完整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性資金存在著預(yù)算內(nèi)外之分，財(cái)政預(yù)算只對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的分配產(chǎn)生作用，大量預(yù)算外資金游離于財(cái)政預(yù)算之外，這些資金成為預(yù)算內(nèi)不準(zhǔn)搞的項(xiàng)目的資金來(lái)源，使各級(jí)人大難以對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督。預(yù)算外資金也往往成為不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)源頭。部門掌握的預(yù)算外資金有的甚至成為部門“小金庫(kù)”。...????2、預(yù)算編制時(shí)間短。目前從本級(jí)預(yù)算編制到人大表決通過(guò)，一般只有六個(gè)月左右時(shí)間。在這么短的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部門很

3、難拿出完整、準(zhǔn)確的本級(jí)政府預(yù)算草案（包括本級(jí)各部門預(yù)算，上解上級(jí)、上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解、補(bǔ)助下級(jí)等），因而本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)容粗略、不具體、不準(zhǔn)確，預(yù)算質(zhì)量不高，影響到人大對(duì)預(yù)算的審批。從總預(yù)算的編制來(lái)看，自國(guó)務(wù)院向省級(jí)政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，到下一年度1月10日前省級(jí)財(cái)政部門匯總本級(jí)總預(yù)算草案并報(bào)財(cái)政部，一般只有2－4個(gè)月時(shí)間，期間需經(jīng)歷五級(jí)政府層層下達(dá)、各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)預(yù)算、匯總下一級(jí)總預(yù)算、同級(jí)政府審定、報(bào)上一級(jí)政府審核并聽取意見等環(huán)節(jié)。實(shí)際上很難做到由基層編制匯總，而是層層代編預(yù)算。????3、預(yù)算編制不夠細(xì)化。目前政府向人大報(bào)告的總預(yù)算和本級(jí)預(yù)算草案是按功

4、能分類的收支總帳，一般只列到大類，在本級(jí)總預(yù)算中，補(bǔ)助下級(jí)支出數(shù)通常只是一個(gè)大數(shù)。從預(yù)算編制的內(nèi)容來(lái)看，編制項(xiàng)目不細(xì)，預(yù)算報(bào)表所列的科目級(jí)次太少，所列內(nèi)容太粗，每個(gè)科目數(shù)額太大，透明度太低。人大代表在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)看到的一般是20多個(gè)“類級(jí)”收支總數(shù)，而具體體現(xiàn)其使用的300多個(gè)“款級(jí)”、500多個(gè)“項(xiàng)級(jí)”...的財(cái)政資金，則完全由政府主導(dǎo)支配，人大無(wú)法接觸明細(xì)數(shù)字，甚至連一些部門究竟有多少編制、需多少經(jīng)費(fèi)都無(wú)從知曉。代表只知道教育要用多少錢、醫(yī)療要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里。面對(duì)這些沒有收支明細(xì)表及其詳細(xì)說(shuō)明的數(shù)字，代表既看不出每筆收入來(lái)源是否合理、可靠，也看不出重大建設(shè)項(xiàng)目有多

5、少，更談不上審查這些項(xiàng)目是否合理、預(yù)算是否科學(xué)，更無(wú)法審查這些支出是否能帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因而難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入的審查，“魔鬼在細(xì)節(jié)當(dāng)中”，預(yù)算不細(xì)化，人大審查監(jiān)督就難以落到實(shí)處。????（二）預(yù)算審批方面????我國(guó)憲法確立了各級(jí)人大預(yù)算審批制度，預(yù)算法明確了各級(jí)人大預(yù)算審批的范圍和重點(diǎn)。目前，人大預(yù)算審批在審查時(shí)間、審批程序方面還存在不少問(wèn)題。????1、預(yù)算審查時(shí)間短。一是初審時(shí)間短。按照現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，人大的相關(guān)部門在人代會(huì)一個(gè)月前開始初審預(yù)算。在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，要審查所有預(yù)算，從目前各級(jí)人大尤其是地方人大配備的人員來(lái)看，無(wú)法做到實(shí)質(zhì)性審查。事實(shí)上，目前大多數(shù)地方在一個(gè)

6、月前很難完整地提供預(yù)算草案詳細(xì)情況。初審時(shí)看到的預(yù)算草案，許多內(nèi)容都只列了項(xiàng)目，沒有數(shù)字，大多是上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算安排的一些設(shè)想，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。二是大會(huì)審查時(shí)間短。目前預(yù)算草案提交各級(jí)人大的時(shí)間都比較晚，一般在人代會(huì)召開時(shí)，預(yù)算草案和上年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告才正式印發(fā)代表。在這么短的時(shí)間內(nèi)，代表沒有足夠的時(shí)間、精力閱讀預(yù)算草案。人代會(huì)上，代表審查預(yù)算的時(shí)間長(zhǎng)短，現(xiàn)行法律未作明確規(guī)定，從實(shí)際操作情況看，通常只有半天時(shí)間。而且，從2005年開始，財(cái)政預(yù)算在人代會(huì)上只作書面報(bào)告，在這樣短的時(shí)間里，要保質(zhì)保量審議規(guī)模龐大、內(nèi)容繁雜的預(yù)算草案，實(shí)際操作很困難。????2、審批程序不完備。

7、...預(yù)算審批程序的完備與否，直接影響著審批的質(zhì)量。我國(guó)人大目前審批預(yù)算一般有兩道程序:審查程序和表決程序。從審查程序來(lái)看，一般是大會(huì)上由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人向代表們報(bào)告新年度預(yù)算草案的基本內(nèi)容和為實(shí)現(xiàn)預(yù)算所采取的措施，然后由代表分組討論。代表的意見和建議，一般較為分散，有可能采納，也有可能不采納，沒有一個(gè)較為完備的審議意見處理程序。從表決程序來(lái)看，目前我國(guó)人大預(yù)算表決方式實(shí)行的是綜合審批，一次性表決通過(guò)。即，所有