廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見

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1、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見粵府辦〔2013〕33號(hào)各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹落實(shí)黨的十八大以及省委十一屆二次全會(huì)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《廣東省自主創(chuàng)新條例》、科技部等部委《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》（國科發(fā)財(cái)〔2011〕540號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)科技和金融結(jié)合提出以下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想

2、。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”總目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，創(chuàng)新科技和金融結(jié)合體制機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系，形成科技與金融創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素向科技型企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型廣東提供有力支撐。（二）目標(biāo)要求。按照省委、省政府建設(shè)創(chuàng)新型廣東和金融強(qiáng)省的總體部署，遵循科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新客觀規(guī)律，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、政產(chǎn)學(xué)研金緊密合作的科技金融服務(wù)體系，走出一條具有廣東特色的科技和金

3、融結(jié)合道路。到2015年，確?？萍假J款余額、科技型企業(yè)境內(nèi)外上市數(shù)和融資額、創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模等－1－在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番，爭取全省科技金融創(chuàng)新水平和服務(wù)能力躋身全國前列。通過開展試點(diǎn)示范工作，全省逐步建立促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作機(jī)制，科技投融資環(huán)境不斷優(yōu)化，科技型企業(yè)尤其是民營科技型中小企業(yè)融資難問題得以解決，科技金融服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，形成一支高素質(zhì)科技金融人才隊(duì)伍，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展。二、積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資（一）加快設(shè)立發(fā)展種子基金和科技孵化基金。省粵科金融集團(tuán)設(shè)立省級(jí)種子基金，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，并逐年增加種子基金規(guī)模，爭

4、取到2015年達(dá)到5億元。鼓勵(lì)各地參照省的做法，大力發(fā)展政策性種子基金。積極引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立科技孵化基金，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器的金融支持，支持前孵化器、孵化器、加速器等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)綜合性大型孵化器。開展大中型儀器設(shè)備融資租賃等業(yè)務(wù)，投資扶持科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)單位采取參股、設(shè)立專項(xiàng)資金和科技計(jì)劃項(xiàng)目支持等方式，引導(dǎo)高等院校、科研院所、科技園區(qū)以及社會(huì)資本加大對(duì)孵化體系投入。（二）充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金使用和管理，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)引導(dǎo)放大能力。鼓

5、勵(lì)各地級(jí)以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成省、市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資于初創(chuàng)期和早中期科技型企業(yè)的比例不低于基金注冊(cè)資本或承諾出資額的60%。（三）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè)。探索建立政府科技、產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金、財(cái)政經(jīng)營性資金股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資資金共同投入科技型企業(yè)的新機(jī)制，利用財(cái)政資金引導(dǎo)更多的創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入廣東。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織合作，建立健全長效合作機(jī)制，－2－積極舉辦創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和省內(nèi)科技型企業(yè)對(duì)接合作活動(dòng)。鼓勵(lì)各地、各有

6、關(guān)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展需求，研究制訂財(cái)政投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人才引進(jìn)等政策措施。建立完善適合國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束制度，進(jìn)一步發(fā)揮國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)政策性引導(dǎo)作用。（四）探索開展科技產(chǎn)品金融化試點(diǎn)。積極開展科技型企業(yè)的專項(xiàng)或定向資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)采用合同能源管理、供應(yīng)鏈融資、融資租賃等模式，幫助科技型企業(yè)籌集資金進(jìn)行新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)推廣等活動(dòng)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三、引導(dǎo)發(fā)展科技信貸（一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸工具，開展股權(quán)、專利權(quán)、

7、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)收賬款、保理等供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新科技型企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式。支持省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)設(shè)立政府科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和科技貸款貼息資金，形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（二）促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格的科技銀行；支持商業(yè)銀行在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器等建立科技支行，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)協(xié)同和專項(xiàng)撥備等政策機(jī)制。在省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、民營科技園、農(nóng)業(yè)科技園、

8、海洋與漁業(yè)科技園以及專業(yè)鎮(zhèn)，開展科技小額貸款試點(diǎn)工作