藥害鑒定與處理

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1、淺談農(nóng)藥藥害的鑒定與處理農(nóng)藥做為重要的農(nóng)業(yè)投入品，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入上起著不可替代的作用，但農(nóng)藥的不合理使用往往造成藥害，有的引起大面積減產(chǎn)甚至絕收，影響了農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。目前鑒定與處理農(nóng)藥藥害的農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)依據(jù)嚴(yán)重不足，僅僅依靠農(nóng)業(yè)部門又缺乏力度，其時(shí)效性限制又給藥害的調(diào)查、鑒定、處罰和賠償帶來(lái)很大的困難。本文結(jié)合近年來(lái)農(nóng)藥管理和執(zhí)法過(guò)程中，從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法角度，就藥害事件的鑒定與處理進(jìn)行探討。1藥害發(fā)生原因分析農(nóng)藥對(duì)生物具有刺激、抑制或毒殺作用，科學(xué)合理使用農(nóng)藥可以起到防治作物病蟲害、調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)、提高作

2、物產(chǎn)量與產(chǎn)品質(zhì)量的作用。但是農(nóng)藥使用不當(dāng)則會(huì)引起作物植株發(fā)生組織損傷、生長(zhǎng)受阻、植株變態(tài)、落葉落果等一系列非正常生理變化，影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或品質(zhì)，這就稱之為藥害。發(fā)生藥害的主要原因可以簡(jiǎn)單歸納如下：1．1配制藥液不合理導(dǎo)致藥害農(nóng)戶在配制農(nóng)藥藥液時(shí)，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和感覺，不按照農(nóng)藥登記標(biāo)簽推薦比例進(jìn)行配制，導(dǎo)致藥液濃度較高引發(fā)藥害。或者并不清楚農(nóng)藥的特性與功能，盲目混配不宜混合使用的農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥物化性質(zhì)發(fā)生變化，從而使藥效降低或發(fā)生藥害。1．2連續(xù)重復(fù)施藥導(dǎo)致藥害農(nóng)藥連續(xù)兩次噴施之間應(yīng)有嚴(yán)格的間隔期限。國(guó)家對(duì)不同農(nóng)藥在不同作物、不同時(shí)期的使用均制

3、定了嚴(yán)格的安全間隔期和每季作物最多施藥次數(shù)。不按間隔期限施藥或任意增加施藥次數(shù)，造成農(nóng)藥用量偏高，超出作物耐受極限則容易引發(fā)藥害。1．3施藥方法不當(dāng)造成藥害農(nóng)藥不同的施用方法對(duì)不同作物、作物不同部位的敏感性差異不同，錯(cuò)誤的施藥方法容易引發(fā)作物藥害。如農(nóng)藥登記中使用常量噴霧的農(nóng)藥使用超低量噴霧方法有可能造成作物局部農(nóng)藥濃度偏高從而引發(fā)藥害。又如除草劑農(nóng)藥登記推薦定向土壤噴霧，若使用莖葉噴霧方法則容易造成作物發(fā)生藥害。1．4施藥適期不當(dāng)造成藥害作物在不同生長(zhǎng)期或不同作物長(zhǎng)勢(shì)，對(duì)農(nóng)藥的敏感性也不同。不按標(biāo)簽規(guī)定的作物生長(zhǎng)期施藥容易造成藥害，如一般作物

4、花期對(duì)農(nóng)藥較為敏感，水稻插秧后緩苗前對(duì)除草劑較為敏感，在作物此類特殊時(shí)期施藥易使作物遭受藥害。1．5施藥環(huán)境不適造成藥害溫濕度、土壤酸堿度、土壤類型等對(duì)農(nóng)藥活性有較大影響，施藥時(shí)溫濕度、土壤酸堿度和土壤類型不適宜，也常常造成藥害。如高溫天氣施藥容易造成藥害；在潮濕多雨的環(huán)境下使用波爾多液容易發(fā)生藥害。1．6敏感作物品種施藥容易造成藥害不同作物、不同品種對(duì)農(nóng)藥的敏感程度不一樣，不按規(guī)定避開敏感作物，容易使作物發(fā)生藥害。如高粱、豆類對(duì)敵百蟲特別敏感，容易發(fā)生藥害。1．7農(nóng)藥質(zhì)量不合格或農(nóng)藥產(chǎn)品中摻有導(dǎo)致藥害的雜質(zhì)、農(nóng)藥標(biāo)簽隨意擴(kuò)大防治范圍，容易造成

5、藥害。2藥害鑒定與處理中存在的問(wèn)題2．1藥害鑒定事故難導(dǎo)致農(nóng)藥藥害事故因素多，往往也給農(nóng)藥藥害的定性造成困難。通常情況下是通過(guò)調(diào)查農(nóng)藥的使用方法、施藥環(huán)境、作物受害癥狀，根據(jù)農(nóng)藥使用經(jīng)驗(yàn)對(duì)藥害性質(zhì)進(jìn)行鑒別判定。但這種判定結(jié)果缺乏具體數(shù)據(jù)支持，也常常帶有鑒定人員的個(gè)人觀點(diǎn)，以此作為農(nóng)藥執(zhí)法仲裁顯然依據(jù)不足，此為藥害鑒定難度之一。然而定量判定藥害原因難度更大。發(fā)現(xiàn)藥害時(shí)，藥害癥狀往往已發(fā)生較為明顯，農(nóng)藥成分或?qū)е滤幒Φ某煞衷谥仓牦w內(nèi)已有降解，必須采用農(nóng)藥殘留微量檢測(cè)技術(shù)對(duì)受害植株進(jìn)行檢測(cè)分析。但該技術(shù)要求較高，有的尚沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的檢測(cè)技術(shù)還不成

6、熟，有的甚至檢出導(dǎo)致藥害的微量成分卻很難證明與藥害之間的因果關(guān)系。檢測(cè)技術(shù)要求和檢測(cè)成本較高、檢驗(yàn)時(shí)限要求之嚴(yán)格是藥害鑒定難度之二。2．2藥害事件處理難2．2．1藥害事件處理法律依據(jù)不足《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十六條規(guī)定：“使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰?！薄掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條第四款規(guī)定：“不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使—用農(nóng)藥的，根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款”。上述法律法規(guī)對(duì)農(nóng)藥違規(guī)使用作出了一定的規(guī)定和要求。但目前為止，對(duì)農(nóng)藥使用造成的藥

7、害沒(méi)有具體的法律法規(guī)定義和規(guī)定。在農(nóng)藥執(zhí)法過(guò)程中，農(nóng)藥藥害鑒定與處罰尺度難以掌握，尤其是藥害鑒定和藥害賠償法規(guī)依據(jù)不足，調(diào)解處理上也存在法律法規(guī)依據(jù)問(wèn)題，可操作性不強(qiáng)。2．2．2法定藥害鑒定機(jī)構(gòu)空缺隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)的提高，農(nóng)藥藥害舉報(bào)投訴案件逐漸增多。藥害發(fā)生后農(nóng)民往往直接到各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、消協(xié)等部門協(xié)會(huì)進(jìn)行投訴反映，并要求藥害鑒定、賠償損失、追究法律責(zé)任等。就目前農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)而言，尚沒(méi)有判定賠償、追究法律責(zé)任依據(jù)，農(nóng)業(yè)部門受相關(guān)部門委托對(duì)藥害進(jìn)行鑒定，往往通過(guò)專家憑植保經(jīng)驗(yàn)和藥害外觀癥狀判定藥害，而藥害本質(zhì)難以從法律法

8、規(guī)層面確定。而且專家鑒定結(jié)論多為帶有個(gè)人觀點(diǎn)的推斷，并沒(méi)有第三方公正數(shù)據(jù)支撐，很難具有仲裁效力。法定藥害鑒定機(jī)構(gòu)的空缺，使農(nóng)藥藥害事件的鑒定缺乏系統(tǒng)的