社會(huì)組織體制創(chuàng)新發(fā)展思索

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1、社會(huì)組織體制創(chuàng)新發(fā)展思索目前我國(guó)社會(huì)建設(shè)中比較缺乏的應(yīng)該是微觀組織基礎(chǔ)和主體性要素。因此，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是黨的十八大提出的社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)之一。我們必須以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)框架為基礎(chǔ)，注重構(gòu)建多元主體的復(fù)合治理體系，加快形成和完善社會(huì)組織體制的公共性領(lǐng)域、支持性體系和社會(huì)化機(jī)制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式等一系列問(wèn)題。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的公共管理創(chuàng)新的核心實(shí)質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織引入到公共治理體系中，形成多元主體的

2、協(xié)作共治格局。政府機(jī)構(gòu)的有效性優(yōu)勢(shì)不是微觀領(lǐng)域的資源配置能力和生產(chǎn)效率，需要用市場(chǎng)與社會(huì)的機(jī)制和能力來(lái)改善和提高公共部門(mén)，促進(jìn)政府由供給者向決策者和管理者角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)''瘦身”和轉(zhuǎn)型。我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨兩個(gè)基本的重大命題，即如何優(yōu)化公共服務(wù)提供體系，提高政府回應(yīng)民生問(wèn)題的有效性；如何構(gòu)建民主共治的協(xié)同參與體系，形成調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源力量的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的新格局。為此，社會(huì)組織體制的創(chuàng)新發(fā)展必須要做好幾點(diǎn)：、必須從社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略高度推動(dòng)社會(huì)組織體制的創(chuàng)新發(fā)展黨的十八大報(bào)告提出了"加快推進(jìn)

3、社會(huì)體制改革"的四項(xiàng)基本內(nèi)容：①加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，②加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，③加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，④加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。自黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)體制、社會(huì)管理是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中三個(gè)基本的概念。十六屆六中全會(huì)注重強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧的社會(huì)，這是一個(gè)以“社會(huì)本位”理念指導(dǎo)的建設(shè)結(jié)構(gòu)型社會(huì)、領(lǐng)域型社會(huì)的目標(biāo)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)的是以改善民生為重

4、點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，詞序不同，側(cè)重點(diǎn)也相應(yīng)有所變化。當(dāng)然應(yīng)該避免到了地方和基層后，實(shí)現(xiàn)和諧被局限于穩(wěn)定和維穩(wěn)的理解，還要避免出現(xiàn)社會(huì)體制的建設(shè)落到最后離體制的建設(shè)就漸行漸遠(yuǎn)。到了黨的十八大以后，隨著"兩會(huì)”國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的提出，我們又再一次強(qiáng)調(diào)社會(huì)體制改革的基本任務(wù)，同時(shí)也意味著必須逐步推進(jìn)形成'‘小政府、大社會(huì)”的社會(huì)體制新格局。因此，我們必須從社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略高度，把握中央提出的加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的目標(biāo)任務(wù)。二、必須從確立制度

5、框架的根本要求推動(dòng)社會(huì)組織體制的創(chuàng)新發(fā)展從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然我們做了很多有關(guān)社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)組織方面的工作，但是適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化社會(huì)體制的“公共性”還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，'‘社會(huì)性”還沒(méi)有形成，許多社會(huì)組織在成長(zhǎng)的過(guò)程中往往會(huì)走向行政化。如何破除這些難題，我認(rèn)為要從現(xiàn)代社會(huì)組織的內(nèi)涵去分析社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)、體制、功能之間的關(guān)系問(wèn)題，從而理論聯(lián)系實(shí)踐尋找發(fā)展的路徑。第一，結(jié)構(gòu)與體制：確立結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域體制、制度與法律。體制的基礎(chǔ)是結(jié)構(gòu)，要建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)體制必須要以現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。在現(xiàn)代

6、社會(huì)中，應(yīng)該是形成一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者并列的這樣一種結(jié)構(gòu)，只有在這種結(jié)構(gòu)下，體制才會(huì)有著落點(diǎn)。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的研究，可以參考中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。中國(guó)的市場(chǎng)體系是如何培育的，從黨的十四屆三中全會(huì)到十六屆三中全會(huì)大約15年的時(shí)間，十四屆三中全會(huì)解決的是培育有活力的現(xiàn)代企業(yè)微觀組織基礎(chǔ)，到十五屆三中全會(huì)重點(diǎn)解決的是推進(jìn)中觀層面形成要素市場(chǎng)體系（資本市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等等），再到十六屆三中全會(huì)注重解決了宏觀層面的產(chǎn)權(quán)制度合法性等問(wèn)題。以此反觀社會(huì)組織體制，我們發(fā)現(xiàn)目前普遍缺乏有活力的微

7、觀組織，大量的“社會(huì)組織”具有行政化傾向，缺乏“政社分開(kāi)”''依法自治”的自組織社會(huì)特質(zhì)。而現(xiàn)有的公益性組織、草根性組織在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有得到系統(tǒng)性的政策支持，也沒(méi)有各類(lèi)社會(huì)支持性要素組織系統(tǒng)（人力資源體系、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等組織）。這就形成了一方面社會(huì)組織行政化，另一方面草根社會(huì)組織發(fā)展不起來(lái)的現(xiàn)象。因此，社會(huì)體制要進(jìn)行改革，前提必須是要注重培育結(jié)構(gòu)型的社會(huì)體系。發(fā)展社會(huì)公益服務(wù)組織是黨和政府更好的為群眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，是創(chuàng)新社會(huì)管理新格局中"社會(huì)協(xié)同”的基本組織要素，這些

8、社會(huì)組織同樣就是我們執(zhí)政黨服務(wù)群眾的“體制內(nèi)”的、"自己的”重要隊(duì)伍和有生力量，有了這樣的認(rèn)識(shí)才能切實(shí)發(fā)揮社會(huì)公益服務(wù)組織的體制性作用，主動(dòng)積極的建構(gòu)價(jià)值認(rèn)同的伙伴性合作互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。第二，功能與組織：培育功能性體系一一組織、資源與政策?，F(xiàn)代社會(huì)的功能必然要由相應(yīng)的組織來(lái)承擔(dān)，由不同的組織實(shí)現(xiàn)適合于他們組織屬性的功能。而現(xiàn)在大量的社會(huì)性事務(wù)、社會(huì)性功能是主要由行政化的組織在承擔(dān)，社會(huì)領(lǐng)域配置社會(huì)性資源的權(quán)力沒(méi)有建立起來(lái)，所有資源基本都在行政體制內(nèi)，要培育社會(huì)組織功能性領(lǐng)域、確立合法性地位就缺