碳關稅對我國外貿(mào)出口雙重影響和應對策略

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1、碳關稅對我國外貿(mào)出口雙重影響和應對策摘要：近年來西方國家在碳關稅問題上動作頻頻,國際上征收碳關稅的可能性加大。碳關稅對我國外貿(mào)出口的影響具有雙重性，它既存在導致我國相關產(chǎn)品出口下降、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭壓力增大、貿(mào)易環(huán)境惡化和高碳產(chǎn)業(yè)離岸發(fā)展的消極影響，也存在促進產(chǎn)業(yè)結構升級、推進外貿(mào)體制改革和促進綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極效應。面對雙重影響，我國應該采取可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從國家和企業(yè)兩個層面探索外貿(mào)出口應對碳關稅的策略與措施。關鍵詞：碳關稅；出口貿(mào)易；綠色貿(mào)易壁壘；高碳產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結構升級；外貿(mào)體制改革；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；低碳經(jīng)濟中圖分類號：F745文獻標識碼

2、：A文章編號:1007-2101(2013)04-0091-05“碳關稅”也稱“基于碳排放量的邊界調節(jié)稅”(Carbon-motivatedBorderTaxAdjustment),是主權國家對未采取相應溫室氣體減排措施的國家進口的能源密集型和碳密集型產(chǎn)品征收的二氧化碳排放稅。它最早由歐盟提出，其用意是試圖針對來自未履行《京都議定書》國家的進口產(chǎn)品征收特殊的二氧化碳排放關稅，以消除歐盟碳排放交易機制運行后歐盟國家的碳密集型產(chǎn)品可能遭受的不公平競爭。［1］2009年6月26日，美國國會眾議院通過《2009年美國清潔能源與安全法案》，該法案規(guī)定，美國有權對不實施減排限額

3、國家進口的產(chǎn)品征收碳關稅。美國拋出“碳關稅”的單邊措施方案，在國際上引起了軒然大波。這意味著美國已有意拋開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的多邊束縛，強行推行其氣候變化解決方案。國際上征收碳關稅的可能性加大，美歐“碳關稅”已箭在弦上。有關''碳關稅”提出的背景，國內(nèi)學者沈可挺（2010）、張曙霄（2010）進行了詳細的闡述，歸納起來主要在于兩方面：一方面是由于人類過度開發(fā)自然資源而破壞了地球的自然環(huán)境，導致全球氣溫逐年上升，已威脅到人類的生存，人類逐漸形成了保護環(huán)境的共識；另一方面是由于發(fā)展中國家經(jīng)濟的迅速崛起沖擊了現(xiàn)有的世界經(jīng)濟格局，發(fā)達國家為遏制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展而

4、采取的一種新型貿(mào)易保護手段，即綠色貿(mào)易壁壘。相應地，“碳關稅”產(chǎn)生的影響具有兩重性，即一方面會對環(huán)境起到改善作用，另一方面也可能成為貿(mào)易保護的工具。［2］因此，辯證地分析碳關稅的雙重影響,能幫助我們正確認識'‘碳關稅”并提出有針對性的對策建議。本文正是基于當前我國外貿(mào)出口所面臨的困境而進行的研究，希望能拋磚引玉。一、碳關稅對我國外貿(mào)出口的雙重影響（-）碳關稅對我國外貿(mào)出口的消極影響歐美發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家的進口商品征收碳關稅，將會影響國際貿(mào)易商品結構，使低碳產(chǎn)品的比重上升，而高碳產(chǎn)品的比重下降。這對我國以高碳產(chǎn)品為主的外貿(mào)出口極為不利。1.提高高碳產(chǎn)品的出口成本

5、，削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力。高碳產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、鋁業(yè)、化學、玻璃和造紙業(yè)等已占據(jù)中國出口市場的半壁江山，根據(jù)商務部統(tǒng)計，我國出口產(chǎn)品中60%以上都是高碳產(chǎn)品，雖然近年來我國出口一直在推進市場多元化戰(zhàn)略，但對發(fā)達國家的市場依賴度仍然很高，我國約60%的出口產(chǎn)品輸往發(fā)達國家市場。［3］這些產(chǎn)品在國際競爭中的主要優(yōu)勢在于其價格低廉，征收碳關稅會提高我國高碳出口產(chǎn)品的成本，這將對我國制造業(yè)的出口形成嚴重的沖擊，從而制約了我國高碳制造業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)學者研究表明，如果碳關稅為15美元/噸?60美元/噸，我國高碳產(chǎn)業(yè)的出口成本將增加5%左右，并且這種成本會隨著時間的推進、溫室氣體累計

6、目標的變化而增加。［4］世界銀行的研究報告顯示，如果碳關稅實施，我國出口產(chǎn)品可能面臨平均26%的關稅，出口總量可能會下降21%。［5］事實上，出口成本的提高會削弱產(chǎn)品的國際競爭力，相應地，我國高碳產(chǎn)品的出口市場就會受到壓縮。以機電產(chǎn)品為例，美歐是我國機電產(chǎn)品出口的主要市場，而我國出口機電產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高30%左右。一旦美歐對我國出口機電產(chǎn)品征收碳關稅，將會使出口成本大幅度上升，價格優(yōu)勢喪失，國際競爭力受到嚴重打擊。［6］1.波及非高碳外貿(mào)制造業(yè)，加劇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭。節(jié)能和減排已成為全球各國的普遍共識，碳關稅的征收將促使各國的環(huán)境立法越來越嚴格進

7、而能效認證的市場規(guī)模越來越大。因此，不僅高碳產(chǎn)品要符合碳排放要求，與之相關的能源供應商也要符合新的能效規(guī)定。碳關稅的危害將覆蓋到制造業(yè)的上游供應商甚至整個供應鏈，我國大量中下游企業(yè)也將受到間接波及。比如一些供應鏈下游企業(yè)包括大型零售企業(yè)、制造業(yè)、食品生產(chǎn)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、運輸業(yè)和物流業(yè)將會間接受到波及。［7］碳關稅的開征將促使各國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。在未來一段時間，發(fā)展低碳經(jīng)濟將是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，否則我國很可能在新一輪國際分工中被邊緣化，成為國際規(guī)則的被動接受者。在低碳經(jīng)濟條件下，諸如節(jié)能環(huán)保、信息技術、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為