我國(guó)公路工程監(jiān)理存在問(wèn)題及對(duì)策探究

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1、我國(guó)公路工程監(jiān)理存在問(wèn)題及對(duì)策探究【摘要】隨著我國(guó)監(jiān)理行業(yè)從無(wú)到有的發(fā)展進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，現(xiàn)有公路工程監(jiān)理體制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開(kāi)始制約著行業(yè)的發(fā)展。因此，我們要不斷的找出監(jiān)理行業(yè)中存在的問(wèn)題，加以分析、解決，建立一支穩(wěn)定的監(jiān)理隊(duì)伍，為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才，這樣企業(yè)發(fā)展才有后勁，才能經(jīng)受起激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊?！娟P(guān)鍵詞】公路工程建設(shè)；工程建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理行業(yè)中圖分類(lèi)號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)06-043-01一、我國(guó)公路工程監(jiān)理存在的問(wèn)題(一)現(xiàn)行的工程監(jiān)理法律、法規(guī)建設(shè)不完善我國(guó)現(xiàn)行的《公路法》、《公路

2、工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)頒布實(shí)施，雖然有力地保證了公路工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，但在具體的法律條文方面仍存在一些問(wèn)題。首先，監(jiān)理責(zé)任不明確。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了不少重大的施工安全事故，均主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，要監(jiān)理這方面承擔(dān)責(zé)任，首先相關(guān)的法律、法規(guī)就應(yīng)該對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無(wú)任何具體的規(guī)定，且國(guó)內(nèi)外的監(jiān)理合同、施工合同示范文本也無(wú)此類(lèi)條款。其次，缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件。盡管?chē)?guó)家要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行工程監(jiān)理制度，卻將監(jiān)理制度限定在施工階

3、段，使工程監(jiān)理只能在施工質(zhì)量方面進(jìn)行管理；盡管《招投標(biāo)法》從理論上界定了強(qiáng)制監(jiān)理的法律范圍，但是在具體實(shí)施過(guò)程中卻存在許多不規(guī)范行為，在市場(chǎng)里的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也層出不窮。（二）政府主管部門(mén)重視程度低，政企不分現(xiàn)象突出政府職能部門(mén)從制度上或者法規(guī)上并沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過(guò)程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程監(jiān)理，對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)理等還沒(méi)有全面推廣，這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，

4、工程總預(yù)算超出等問(wèn)題。由于利益的驅(qū)使，一些政府主管部門(mén)總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對(duì)的利益，而很多企業(yè)又想利用政府主管部門(mén)的權(quán)力來(lái)承攬業(yè)務(wù)。例如個(gè)別地方的質(zhì)量監(jiān)督站，既可以在受政府委托時(shí)行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭(zhēng)取監(jiān)理項(xiàng)目。這樣的情況充分的體現(xiàn)了如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒(méi)有政府庇護(hù)的一些監(jiān)理公司就只好望人項(xiàng)背，像這樣不平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境又如何能夠推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展?。ㄈ┍O(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累及發(fā)展能力目前，我國(guó)公路工程監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位，導(dǎo)致了部分監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明

5、確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不能作為完整的獨(dú)立法人自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)全部無(wú)償上交，企業(yè)沒(méi)有用來(lái)自我發(fā)展的資金，難以引進(jìn)高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才，企業(yè)自我發(fā)展無(wú)從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。二、完善我國(guó)公路工程監(jiān)理的對(duì)策（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系；建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步明確監(jiān)理的責(zé)任，特別是對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任方面的立法；明確規(guī)定監(jiān)

6、理制度，消除不必要、模糊的法律、法規(guī)條文，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，減少監(jiān)理合同中模棱兩可的解釋條款；建立強(qiáng)制性的從業(yè)人員再教育體制，提高從業(yè)門(mén)欄，盡快出臺(tái)關(guān)于監(jiān)理員從業(yè)資格的管理法規(guī)，提高監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，規(guī)范市場(chǎng)行為各行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變政府職能，改變以往的管理模式和方法，從市場(chǎng)上退下來(lái)，不利用職權(quán)為所屬的企業(yè)包攬業(yè)務(wù)，不干擾正常的市場(chǎng)秩序，減少微觀監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)工程的宏觀監(jiān)督管理。以形成一個(gè)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。另外，政府定期組織執(zhí)法檢查，把好政策、技術(shù)審批關(guān)，工程實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由銀行把關(guān)，不得對(duì)工程過(guò)多地干預(yù)，隨意壓低、拖欠監(jiān)

7、理費(fèi)，變相搞陰陽(yáng)合同,規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中明招暗定、暗箱操作弊病，評(píng)標(biāo)不要以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)為主要的評(píng)價(jià)方案，要體現(xiàn)監(jiān)理業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、監(jiān)理人員能力、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性和信譽(yù)度指標(biāo)，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。（三）推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系公路工程監(jiān)理企業(yè)要努力改變?cè)瓉?lái)依附母體的現(xiàn)狀，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營(yíng)體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段、真正意義上實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，建立以法人實(shí)體為主要運(yùn)行模式，確立一套以市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的