縣域公路工程監(jiān)理中存在問題和對策探究

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1、縣域公路工程監(jiān)理中存在問題和對策探究　　【摘要】當(dāng)前，縣域的公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，為國家和社會創(chuàng)造了豐厚經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。其中，監(jiān)理事業(yè)在公路工程建設(shè)過程中所發(fā)揮了重要的作用。在實(shí)踐中監(jiān)理事業(yè)也逐漸暴露出不少問題，這些問題一直困擾著縣域公路工程監(jiān)理制的發(fā)展。本文通過對存在問題的研究分析，提出了建設(shè)縣域公路工程項(xiàng)目監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新對策。【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；問題；對策單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)技

2、術(shù)開發(fā)區(qū)，一個(gè)浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)。公路、鐵路發(fā)達(dá)，承東接西，引南聯(lián)北，是華東地區(qū)重要的交通樞紐，輻射力強(qiáng)，自古就有“四省通衢，中原鎖鑰”之稱。隨著公路建設(shè)市場的進(jìn)一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。單縣交通局在長期實(shí)踐中，對此問題進(jìn)行了如下的研究。1.縣域公路工程監(jiān)理中存在的問題1.1工程監(jiān)理階段脫節(jié)6業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，

3、也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理。1.2工程監(jiān)理費(fèi)用低與人員層次低低價(jià)競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱、高水平、復(fù)合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員。監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工”式。有項(xiàng)目時(shí)才招聘來工作。沒項(xiàng)目時(shí)只有解聘。監(jiān)理人員的職責(zé)寬泛模糊且報(bào)酬偏低。具有較高的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)

4、的人員十分匱乏。導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)低、監(jiān)理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。1.3監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高6目前我們實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，當(dāng)然，在當(dāng)前公路大發(fā)展，而一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況之下強(qiáng)化管理是必要的。但是，進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施，只強(qiáng)調(diào)

5、或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達(dá)不到預(yù)期效果。1.4施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級管理，由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報(bào)、請示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。2.針對上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取如下對策2.1強(qiáng)化公路工程監(jiān)理的委托程序規(guī)范化的公路工程監(jiān)理程序?qū)Υ龠M(jìn)公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。在選擇監(jiān)理單位時(shí)

6、應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求進(jìn)行公平公正公開的招標(biāo)，對不符合資質(zhì)條件的單位應(yīng)予以淘汰，要選擇優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部監(jiān)理單位中標(biāo)。在選中監(jiān)理單位后應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任權(quán)力，以便加強(qiáng)管理。建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段，在項(xiàng)目決策階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在對可行性研究報(bào)告的嚴(yán)格審核上?？刂齐A段放在如何控制設(shè)計(jì)概算不超項(xiàng)目估算，如何使設(shè)計(jì)方案更具先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計(jì)方案以及對整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程跟蹤檢查，達(dá)到控制設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的目的。現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報(bào)

7、告。62.2公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與業(yè)主或相關(guān)行政主管部門的關(guān)系，在人事上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是互不牽涉的各自獨(dú)立的關(guān)系，在工作上應(yīng)該是相互對立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作的關(guān)系。所以應(yīng)促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化經(jīng)營，應(yīng)使監(jiān)理機(jī)構(gòu)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。只有這樣，監(jiān)理企業(yè)才能不斷提高監(jiān)理水平，在監(jiān)理工作中也會一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)，從而在最大程度上確保工程質(zhì)量達(dá)到一流。2.3要在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中充分落實(shí)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)

8、任問題，建立監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，使監(jiān)理工程師定崗定位。同時(shí)，公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。2.4正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系6由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的膚淺，監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計(jì)和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好