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1、政治排斥問題初探［摘要］政治排斥是指一定的社會成員或者社會群體在一定程度上被排斥在政治生活之外，沒有公平獲取政治資源，履行政治義務(wù)和享受政治權(quán)利的狀態(tài)。政治排斥是與民主精神不相容的，不利于社會穩(wěn)定和社會融合，會阻礙政治發(fā)展的進(jìn)程，并增大政治發(fā)展的風(fēng)險。［關(guān)鍵詞］社會排斥；政治排斥；政治穩(wěn)定；政治發(fā)展政治排斥(Politicalexclusion)作為一種政治現(xiàn)象從人類有政治活動以來就產(chǎn)生了，但明確提出“政治排斥”這一概念則是在近幾年。西方學(xué)者在研究社會排斥問題的過程中，把政治排斥作為社會排斥的一種表現(xiàn)形式進(jìn)行了比較系統(tǒng)
2、的闡述。隨著全球化的發(fā)展、城市化的推進(jìn)和大規(guī)模人口流動的加速，政治排斥現(xiàn)象的產(chǎn)生獲得了新的滋生土壤。在這種情況下，摒棄和消除政治排斥現(xiàn)象，加強(qiáng)社會融合和政治整合顯得十分重要。20世紀(jì)70年代中期以來，許多先進(jìn)的資本主義國家經(jīng)歷了深刻的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程。在這一過程中，許多社會問題產(chǎn)生了，并對基于西方福利國家的理論假設(shè)提出了挑戰(zhàn)。同時，在歐洲一體化過程中，社會融合的任務(wù)相當(dāng)艱巨，社會整合的問題也不斷顯露出來。在這種情況下，西方學(xué)者，特別是歐洲學(xué)者對許多社會問題非常關(guān)注，他們中許多人對部分社會成員的窘迫境遇(disadvanta
3、ge)進(jìn)行了深入研究，并由此提出許多相關(guān)的概念，如貧困(poverty)>剝奪(deprivation)和社會排斥(socialexclusion)等來討論和研究這一問題。［i］社會排斥理論將對窘迫境遇的研究從單一層面轉(zhuǎn)向多維層面、從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，從而成為其中最有解釋力的一種理論，并對許多國家以及歐盟的社會政策(socialpolicy)產(chǎn)生了非常大的影響。法國學(xué)者維萊?勒內(nèi)(ReneLenior)1974年首先提出了社會排斥這一概念，他估計當(dāng)時法國受排斥者構(gòu)成了其全國人口的十分之一。這些人包括精神病患者、身體殘疾者、
4、有自殺傾向者、老年病人、受虐待的兒童、吸食毒品者、有越軌行為者、單親父母、多問題家庭、邊緣人、反社會者和社會不適應(yīng)者。［ii］但維萊?勒內(nèi)并沒有對社會排斥的涵義進(jìn)行明確的界定，不過從以上列舉中可以看出，其中相當(dāng)多的群體沒有被傳統(tǒng)的社會保障體系所覆蓋，所以引起了人們的關(guān)注。此后，許多學(xué)者，還有歐洲共同體的一些部門對社會排斥的概念進(jìn)行了不同的定義，但并沒有形成一致的意見。不過，對社會排斥的定義一般包括全部或者部分下列因素：與窘迫境遇相關(guān)的一定的社會規(guī)范；與個人相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和政治行為；住房；居住環(huán)境或者居民群體；窘迫境遇產(chǎn)生的
5、社會、經(jīng)濟(jì)和制度過程；屬于個人、群體或者社區(qū)的結(jié)果。［111993年，歐洲共同體委員會提出了一個相當(dāng)綜合性的定義，即："社會排斥是指由于多重的和變化的因素導(dǎo)致人民被排斥在現(xiàn)代社會的正常交流、實(shí)踐和權(quán)利之外。貧困僅僅是其中最明顯的因素之一，社會排斥也指不能享受住房、教育、健康和服務(wù)的充分權(quán)利?！保踚ii］盡管此后許多學(xué)者不斷提出自己的觀點(diǎn)，但是歐洲共同體委員會的定義具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，它?qiáng)調(diào)了與社會排斥相關(guān)的多種因素，揭示了社會排斥的動態(tài)性和多樣性。20世紀(jì)90年代期間，社會排斥問題在許多國家和國際社會政策討論中產(chǎn)生了很大
6、影響，歐盟甚至在其社會政策中把反社會排斥作為關(guān)鍵性目標(biāo)，許多發(fā)達(dá)國家都加強(qiáng)了反社會排斥的力度。同時，學(xué)者們對社會排斥的范式(paradigm)和分析框架(analyticalframework)也提出了許多不同的觀點(diǎn)。美國學(xué)者希拉里?西爾維(HilaryS訂ver)提出了社會排斥理論的三個范式：團(tuán)結(jié)范式(solidarityparadigm)、專門化范式(specializationparadigm)和壟斷范式(monopolyparadigm)。［2］每——種范式表示不同原因引起的不同類型的社會排斥，這三個范式對社會
7、排斥理論作出了重要貢獻(xiàn)。英國學(xué)者簡妮?珀西-史密斯(JaniePercy-Smith)構(gòu)建了社會排斥的分析框架，她認(rèn)為，社會排斥主要包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、街區(qū)、個人、居住環(huán)境、群體等幾個層面。她還列出了每一層面的具體指標(biāo)。例如，社會排斥經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)就包括:長期失業(yè)、無業(yè)游民或沒有穩(wěn)定的工作、無工作家庭、收入貧困。［3］正是在構(gòu)建社會排斥分析框架的過程中，簡妮?珀西-史密斯對政治排斥進(jìn)行了比較系統(tǒng)的論述。什么是政治排斥呢？［iv］如果從較為寬泛的意義上說,有很多學(xué)者對政治排斥早就進(jìn)行過研究，并且一直對這種現(xiàn)象十分關(guān)注。
8、比如：馬克思揭示了國家的階級本質(zhì)，實(shí)際上不僅認(rèn)識到了政治排斥現(xiàn)象的存在，而且指出了政治排斥的階級實(shí)質(zhì)。意大利學(xué)者加塔諾?莫斯卡認(rèn)為，在任何形式的國家，總是人數(shù)較少的統(tǒng)治階級行使所有社會職能，壟斷權(quán)力并且享受權(quán)力帶來的利益。［4］可以說，加塔諾?莫斯卡在這里也指出了統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級的政治排斥問題。當(dāng)代美國學(xué)者羅伯特?達(dá)爾(Rob
