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1、北極原住民自治研究——以加拿大因紐特人為例《中國海洋大學(xué)》（社會科學(xué)版）JOURNAIoFOCEANUNIVERSITYOFCHINA（SocialSciencesEdition）2010年第6期N0.6.2O1O北極原住民自治研究以加拿大因紐特人為例潘敏夏文佳（同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海200092）摘要:結(jié)合政治學(xué)的有關(guān)理論和社會學(xué)的實證方法，圍繞加拿大因紐特人的自治省——努納武特省的建立過程，自治模式，自治實踐三個方面展開，可以探討北極原住民的自治運動?努納武特自治政府是以非暴力的，談判協(xié)商
2、，團結(jié)合作，通過民主投票的方式而建立的;其權(quán)限是有完全的行政權(quán)，部分的司法權(quán)以及在聯(lián)邦政府議院規(guī)范下的部分的立法權(quán)，這是加拿大多元文化政策的重大成就.但在運作過程中，問題依然嚴峻:政治架構(gòu)上的水土不服，經(jīng)濟發(fā)展的先天不足,社會生活的分崩離析，傳統(tǒng)文化的傳承江河目下，這些影響了因紐特人自治運動的健康發(fā)展.關(guān)鍵詞:北極原住民;因紐特人;自治;加拿大中圖分類號:P941.62文獻標(biāo)識碼：A文章編號:1672—335X(2010)06—0009—07加拿大原住民主要有三個部分組成，即印第安人(theFirstN
3、ation),因紐特人(Inuit),梅蒂斯人"(M6tis).本文主要研究加拿大北極原住民,因紐特人是本文的主角?因紐特人是北極原住民的一支，總?cè)丝诖蠹s有16萬人,主要生活在格陵蘭島，俄羅斯北極地區(qū)，加拿大北極地區(qū).2006年加拿大因紐特人大約有5萬人,主要分布在努納武特(Nu—navunt),西北準(zhǔn)省(NWT),育空(Yukon),努納維克(Nunavik),Nunatsiavut等地區(qū).20世紀(jì)70年代以來，加拿大因紐特人開始了爭取本民族自治運動的歷程,經(jīng)過近30年的不懈努力,1999年4月1日努
4、納武特行政區(qū)宣告成立，這標(biāo)志北極原住民自治運動取得了重大的成果［原住民自治”這一概念是指原住民”以自己的方式來掌握自己的事務(wù)”，具體而言，就是原住民有權(quán)利治理自己,有權(quán)利決定自己的政治，經(jīng)濟，社會以及文化事務(wù)，以達到自主的境界?①本文以加拿大因紐特人為例，從加拿大北極原住民概況，原住民自治運動的歷程，自治模式以及口治實踐四個方面來探討北極原住民的自治運動.，加拿大北極原住民概況加拿大國民和聯(lián)邦政府習(xí)慣上將北緯60度以北地區(qū)稱為加拿大北極地區(qū)，包括育空地區(qū),西北地區(qū),努納武特省;北極地區(qū)還根據(jù)溫度和樹木生
5、長線來定義，因此沿著哈德遜海灣向南延伸，將魁北克省，紐芬蘭和拉布拉多(NewfoundlandandLabra一dor),安大略湖以及馬尼托巴湖省的北部一些地區(qū)也包括在內(nèi)?本文的北極地區(qū)包括這三個省以及魁北克北部的努納維克，紐芬蘭和拉布拉多北部的Nunatsiavut.加拿大北極地區(qū)從東到西跨度大約5000英里，三省兩地區(qū)的總面積近440多萬平方公里,大約占加拿大國土總面積的45.加拿大北極地區(qū)最初是因紐特人的故鄉(xiāng)，他們在這塊土地上生活了幾千年.兩三百年前，一些冒險家開始進入這些地區(qū)，但他們并沒有改變原
6、住民的社會文化，因紐特民族仍保留了自己的風(fēng)俗，習(xí)慣，語言以及對土地的那份深深眷念之情，并且依靠本地資源來獲得身體上和精神的需求和愉悅?然而，近一百多年來,因紐特社會經(jīng)歷了社會分化，資產(chǎn)流失，聯(lián)邦政府重新劃分行政區(qū)域等一系列事件；最近，他們又卷入到資源過度開發(fā)而帶來的困境中以及氣候變暖所導(dǎo)致的厄運?原住民地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了較大的變化.*收稿口11:2010-07—28作者簡介:潘敏(1975—)，女，安徽肥西人，同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授，主要從事極地政治，社會發(fā)展與環(huán)境問題研究.①Cassi
7、dy將原住民自治的事項分為原住民社區(qū)與其自治政府，治理的成分以及政策環(huán)境三大層面(Cassidy,Frank.1990.,,AboriginalGov一emmentsinCanada^nEmergingFieldStudy.^CanadianJoumalofPoliticalScience,go1.23,No.l,pp.73一99.9北極原住民人口為64655人，其中因紐特人所占比例最高，達63.1,印第安人次之，占29.5,梅蒂斯人最少，占7丄其它原住民僅占0.3%.4萬多的因紐特人,60?生活在努納
8、武特省,23.5%在努納維克地區(qū),10在西北地區(qū),5.3在Nunat—siavut;19065名印第安人，主要分布在西北(66)和育空(33%)兩省;4565名梅蒂斯人主要在育空地區(qū)(79).E1]加拿大原住民人口的快速增長,導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)趨向年輕化?而在原住民中，因紐特民族年輕人所占的比例最高，據(jù)2001年統(tǒng)計，因紐特人15歲以下的年輕人占39,]加拿大全國這一比例為19;加拿大全國人口年齡中位數(shù)是38.8歲，因紐特人為22歲;在努納維克
