我國鄉(xiāng)村負(fù)債問題的歷史成因及對策分析

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1、我國鄉(xiāng)村負(fù)債問題的歷史成因及對策分析市場論壇MARKETFORUM三農(nóng)探索2009年第09期（總第66期）我國鄉(xiāng)村負(fù)債問題的歷史成因及對策分析李靜祥張慧（焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南焦作454000）【摘要】文章通過對我國長期以來的鄉(xiāng)村負(fù)債問題的形成原因進(jìn)行深度分析，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個(gè)方面提岀了化解債務(wù)問題的一些辦法，為政府決策提供一定的參考.【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村債務(wù)歷史成因?qū)Σ摺局袌D分類】F323.8【文獻(xiàn)標(biāo)識t,?tlA【文章編號］1672-8777（2o09）09-oo43-o2在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天,高額的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村的治理與發(fā)展，鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷岀，政府信譽(yù)也日益下降，很多農(nóng)村建

2、設(shè)的基礎(chǔ)工作都無法正常開展，鄉(xiāng)村負(fù)債對政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐漸凸顯，究其成因，所謂”冰凍三尺，非一H之寒”，文章從歷史角度與當(dāng)代新經(jīng)濟(jì)改革的影響兩個(gè)方而入手,探討分析鄉(xiāng)村兩級債務(wù)形成的根源，為”化債”工作提供一些理論依據(jù).，鄉(xiāng)村負(fù)債問題的成因分析（一）從鄉(xiāng)村兩級負(fù)債的普遍性來分析其歷史成因第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢.從20世紀(jì)80年代以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和追求自身的利益采取行政命令和一刀切的方法，盲目興建了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱基礎(chǔ)和項(xiàng)目資金的缺乏，不得不向銀行等金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個(gè)人借款，這些盲目上馬的企業(yè)沒有資金，技術(shù)，資源，人才，市場的支撐，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，賣方

3、市場的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，機(jī)制僵化，管理粗放，人才缺乏，產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍陷入困境，甚至虧損倒閉，而這些經(jīng)濟(jì)損失都轉(zhuǎn)化成了巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債.第二，鄉(xiāng)村兩級財(cái)政剛性支出增長過快，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方而：是目前鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)在設(shè)置上模仿上級模式，黨委，政府，人大，政協(xié)，紀(jì)檢，武裝六套班子齊全，且其各有領(lǐng)導(dǎo)職位1至5個(gè)不等，機(jī)構(gòu)臃腫，而進(jìn)入鄉(xiāng)村工作的人員數(shù)量也急劇上升，比如因工作需要而調(diào)人的人員，新進(jìn)教師，臨時(shí)雇用人員甚至關(guān)系戶等等，造成人員嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人口越來越多.二是鄉(xiāng)村政府作為一級政府機(jī)構(gòu),為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，必須滿足公眾對公共產(chǎn)品的需求，如植樹造林，修路鋪橋

4、，農(nóng)電改造，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等等，這些舉措都需要大量資金的投人，而鄉(xiāng)村財(cái)力有限,不得不透支搞基建，結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了，鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)債卻加重了.三是為了響應(yīng)國家相關(guān)政策，如普及九年義務(wù)教育，改造鄉(xiāng)村教學(xué)設(shè)施，城鎮(zhèn)居民最低?；畋Ｕ虾褪I(yè)保險(xiǎn)，公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)等需要財(cái)政增加預(yù)算支岀,另外上級有關(guān)部門岀臺的專項(xiàng)政策，下達(dá)的各種專項(xiàng)資金，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)村財(cái)政實(shí)際可用財(cái)力的增長，鄉(xiāng)村財(cái)政支出增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村財(cái)政收入增長速度,鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷岀.（二）新形勢下鄉(xiāng)村負(fù)債問題形成的原因隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入,鄉(xiāng)村兩級負(fù)債的更深層原因逐步顯現(xiàn)出來：第一，鄉(xiāng)村財(cái)政體制與鄉(xiāng)村政府職能不適應(yīng)，鄉(xiāng)村政府事權(quán)

5、財(cái)權(quán)高度不對稱.第二，鄉(xiāng)村政府職能轉(zhuǎn)換滯后?鄉(xiāng)村政府是以提供公共產(chǎn)品和為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)兩個(gè)基本職能，但是從鄉(xiāng)村政府職能發(fā)展演變走向看，這兩項(xiàng)職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)屮的表現(xiàn)差強(qiáng)人意.第三,鄉(xiāng)村財(cái)政管理明顯落后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政管理還是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展.第四，我國實(shí)行的”城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)”發(fā)展戰(zhàn)略阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)化.第五，發(fā)牛不良債務(wù)以后，缺乏完善的鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度.二，化解鄉(xiāng)村負(fù)債問題的對策（一）化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的對策1.廣泛培植稅源，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題說白了?是一個(gè)”錢”的問題,只有增加基層財(cái)政收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)才能最

6、終解決?這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，廣泛培植稅源，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人來源.按照屮央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略新思路，應(yīng)該加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后農(nóng)業(yè)區(qū)的力度,采取更加有效的政策措施,激勵(lì)城市企業(yè)，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)參與落后農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā).加速農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā).可以采取大中城市，工業(yè)縣（市）支持農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展，包括資金，技術(shù)，人才，農(nóng)業(yè)科技成果等方面提供支持?也可以吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營?但是在財(cái)源建設(shè)上不要急于求成,要實(shí)事求是避免出現(xiàn)新的債務(wù)負(fù)擔(dān)?首先要求我們根據(jù)本地的資源，市場條件等實(shí)際,規(guī)

7、劃出本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展【收稿口期】2009—08—05【作者簡介】李靜襪（1981一），女，河南新鄉(xiāng)獲嘉人，焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,助教,研究方向:財(cái)稅；張慧(1980-)，女，河南濟(jì)源人，焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，助教，研究方向:旅游管理.9?■43-?——重點(diǎn),充分發(fā)揮木地的人力，物力優(yōu)勢,加快木地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和增加農(nóng)民的收入;其次要大力發(fā)展啡農(nóng)非公”經(jīng)濟(jì).2.從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)