長春片區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)ppp項目實施方案

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1、長春片區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)PPP項目實施方案目錄一、項目說明二、項目名稱三、PPP模式運作的必要性和可行性四、項目實施機構(gòu)五、項目內(nèi)容及投資六、項目運作方式七、道路使用費測算八、物有所值評價及財政承受能力論證九、PPP合同框架草案十、合資合同框架草案H^一、采購方式十二、項目風險分配基本框架十三、工程造價的控制與監(jiān)管十四、項目主體責權(quán)（工作界面）十五、政府承諾和保障十六、合作期限屆滿后資產(chǎn)處置方式附件：io年養(yǎng)護期下的項目利潤表實施方案編制的主要依據(jù)1一、項目說明長春片區(qū)位于中心城市江北西南部，是啟動月河生態(tài)城開發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)項口，是推進“湖城一體”城市

2、發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭項目，也是實施“重心北移”、促進江北發(fā)展的重要舉措，它的建設(shè)有利于完善片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對實施月河生態(tài)新城縱深開發(fā)意義十分重大。長春片區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)按照“一次規(guī)劃、分期實施、統(tǒng)征儲地、安置先行、以路帶地、綜合整理、連片建設(shè)”的工作思路，現(xiàn)擬實施董家溝村棚戶區(qū)改造、長春片區(qū)一期棚戶區(qū)改造、長春路、紅星路二期沿線周邊2000畝土地統(tǒng)征及長春路、紅星路二期、長嶺南路二期及董家溝路二期骨干路網(wǎng)道路建設(shè)工作。2013年以來，國務(wù)院、陜西省人民政府相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)（2013〕25號）、《國

3、務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015）37號）和《陜四省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（陜政發(fā)（2014）3號）等文件，對于加快開棚戶區(qū)改造工作和創(chuàng)新融資渠道提出了要求和政策支持。《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資木合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014）76號）、《發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資（2014）2724號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（陜政辦發(fā)（2015）81號）、《陜西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域

4、投融資機制鼓勵社會資木投資的實施意見》（陜政發(fā)（2015）42號）等文件的出臺，為政府與社安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局長春片區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)PPP項目陜四金控大岳咨詢有限責任公司實施方案2會資本合作提岀了政策支持和指導(dǎo)意見。安康市人民政府響應(yīng)國務(wù)院、陜四省文件的精神，為推動城市發(fā)展、拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)融資渠道，擬采用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入國內(nèi)有建設(shè)和投資能力的大中型國企對長春片區(qū)棚戶區(qū)開發(fā)建設(shè)。通過發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，合理延長設(shè)施使用政府付費期限，降低政府年度直接投資壓力，提高市政設(shè)施公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。二、項目名稱

5、木項目名稱為：長春片區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)PPP項目(下稱“木項目”或“項目”)三、PPP模式運作的必要性和可行性(-)項目運用PPP模式運作的必要性1、當前財政資金不能完全滿足建設(shè)需要該項目屬于公共性事業(yè)，通過引進社會投資人參與建設(shè)，政府無需在項目建設(shè)初期支出巨額資金，通過在合作期限內(nèi)給予補貼，可以平滑財政支出，緩解政府在短期內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資壓力，加快推進項冃的建設(shè)步伐。2、提高道路建設(shè)、運營維護效率在市場競爭機制下引入社會投資人，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會投資人的專業(yè)分工優(yōu)勢，利用其先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高道路安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局長春片

6、區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)PPP項目陜四金控大岳咨詢有限責任公司實施方案3設(shè)施建設(shè)、運營維護的效率與質(zhì)量。(-)項目運用PPP模式運作的可行性1、政策環(huán)境成熟國家出臺了有關(guān)鼓勵和允許社會資木參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的政策，如《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2014)60號)等。財政部、國家發(fā)改委、住建部等中央部委也都發(fā)布了一系列PPP政策和指導(dǎo)意見，大力支持引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、道路工程領(lǐng)域社會投資人眾多道路工程領(lǐng)域一直收到社會資本高度關(guān)注，十多年來，一大批社會資本已經(jīng)參與過國內(nèi)多個市政道路、公路等工程的投資建

7、設(shè)與運營維護工作，形成了一批具有道路投資和建設(shè)經(jīng)驗的投資人。(三)特定投資意向協(xié)議的影響木項目開始進行PPP操作前，安康市政府與中建七局簽訂了關(guān)于長春路的投資意向協(xié)議。該意向協(xié)議并未約定必須由中建七局作為社會資本參與本項目，在法律上對安康市政府沒有強制效力。因而，本項目的實施不會因為該協(xié)議的存在受到不利影響。四、項目實施機構(gòu)依據(jù)工作職能，安康市人民政府授權(quán)安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“市住建局”）作為項目實施機構(gòu)。安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局長春片區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)PPP項目陜西金控大岳咨詢有限責任公司實施方案4五、項目內(nèi)容及投資項目范圍：長春片區(qū)東至擬建

8、新羅路、西至擬建紅星路二期、南至擬建環(huán)山路、北至文衛(wèi)小區(qū)已征地邊界，涉及七里溝、新勝、長春、長