城市規(guī)劃工作的基本內容

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1、城市規(guī)劃的基本內容城市規(guī)劃的基本內容是依據(jù)城市的經濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經濟、社會和區(qū)域發(fā)展的條件，確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測城市發(fā)展的規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出近期控制引導措施。它主要包括：論證、確定城市性質與發(fā)展規(guī)模；合理選擇城市各項用地，確定城市的功能布局并考慮城市的長遠發(fā)展方向；確定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和辦法；確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；提出實施規(guī)劃的的措施和步

2、驟。1、社會經濟發(fā)展目標與城市規(guī)劃(1)物質空間與非物質空間規(guī)劃城市規(guī)劃是實現(xiàn)社會經濟發(fā)展路標的技術手段與保障。因此．城市規(guī)劃并不是孤立存在的．它與城市社會、經濟發(fā)展計劃等密切相關，共同組成實現(xiàn)社會經濟發(fā)展目標的體系。事實上．蓋迪斯關于城市社會復雜性與活動相互關聯(lián)性的思想以及對綜合規(guī)劃的倡導。影響到第二次世界大戰(zhàn)后西方工業(yè)化國家城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢，當今的城市規(guī)劃，已完成了從注重城市物質空間形態(tài)的規(guī)劃(physicalplanning)轉向對物質空間形態(tài)規(guī)劃與非物質空間形態(tài)規(guī)劃(non—physicalplanning)并重的過程。具體而言．非物質空間規(guī)劃是關于各

3、種城市活動(activity)的計劃．土要包含城市經濟發(fā)展計劃．例如，產業(yè)發(fā)展、勞動力與雇用、收入、金融等方面的內容；以及城市社會發(fā)展計劃，例如，人口、教育、公共衛(wèi)生、福利、文化等方而的內容。物質空間規(guī)劃則是為這些活動提供場所和所需設施的規(guī)劃。而政府按照通過稅收等手段所獲得城市運營資金來源和必要開支所編制的財政計劃，則是保障物質空間規(guī)劃得到實施的必要條件。因此，現(xiàn)實的城市運營與發(fā)展．就是按照非物質空問規(guī)劃、物質空間規(guī)劃以及財政計劃所展開的。(2)城市綜合規(guī)劃如上所述，以城市物質空間為主要對象的城市規(guī)劃僅僅是整個城市社會經濟發(fā)展規(guī)劃中的一個主要組成邪分，而包含物質

4、空間規(guī)劃與非物質空間規(guī)劃以及財政計劃的城市綜合規(guī)劃才是城市發(fā)展的綱領性文件。通常．城市綜合規(guī)劃對城市社會經濟的發(fā)展目標、內容、實施措施與步驟作出安排，并對相關城市物質空間的未來狀況作出相應描述．是有關城市發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃(圖1)。英國的開發(fā)規(guī)劃(developmentplan)體系中的結構規(guī)劃(structureplan)、日本的城市綜合規(guī)劃，都可以看作是這—類型的規(guī)劃。在我國現(xiàn)行的各類規(guī)劃與計劃中還沒有這種類別的規(guī)劃，城市綜合規(guī)劃所應反映的內容分散在不同的規(guī)劃與計劃之中。圖1:城市綜合規(guī)劃的內容近年，我國各地政府開始嘗試編制獨立于現(xiàn)行城市規(guī)劃體系之外的“戰(zhàn)略規(guī)

5、劃”．以尋求城市長遠發(fā)展的途徑．但在內容上仍側重對物質空間形態(tài)的關注，致力于回答以往城市規(guī)劃中有關“城市性質．規(guī)模與空間發(fā)展方向”方面的問題。事實上，城市規(guī)劃中對“城市性質、規(guī)模與空間發(fā)展方向”的討論，是對城市規(guī)劃前提的自我設定與自我反饋，容易導致物質空間規(guī)劃“萬能論”與“決定論”的傾向。而城市綜合規(guī)劃則脫開傳統(tǒng)城市規(guī)劃的領域限定．從更為廣泛的范圍和更為科學合理的角度，為城市規(guī)劃提供前提和依掘。城市綜合規(guī)劃明確體現(xiàn)了包括城市規(guī)劃在內的各類規(guī)劃與計劃的不同分工，在分析．確定城市社會經濟發(fā)展目標(例陽．經濟發(fā)展規(guī)模、速度，產業(yè)結構，計會發(fā)展水平，生活環(huán)境質量等)的基

6、礎上．描繪上述目標在空間上的落實情況。后者直接與城市規(guī)劃相呼應，有時甚至是相同內容。在這里，我們可以把城市規(guī)劃近似地看成是社會經濟發(fā)展指標在空間上的分布，認識到城市規(guī)劃的這種承土啟下的作用。(3)我國現(xiàn)行規(guī)劃體系中的兩個方面城市規(guī)劃內容本身側重于城市物質空間規(guī)劃．但在不同的國家與地區(qū)以及不同的歷史時期，其側重程度有所不同。城市規(guī)劃與非物質空間規(guī)劃內容的關系．大致有兩種情況。一種是城市規(guī)劃內包含非物質空間規(guī)劃的內容，例如：英國的結構規(guī)劃，另外一種情況是存在包含非物質空間規(guī)劃內容的其他規(guī)劃．并作為城市規(guī)劃的前提和反饋對象，例如：日本的綜合規(guī)劃。在我國現(xiàn)行的規(guī)劃體系中

7、．各級政府編制的“國民經濟和社會發(fā)展第x個五年計劃”以及“xx年國民經濟和社會發(fā)展遠景日標綱要”，幾乎是惟一專門表述非物質形態(tài)規(guī)劃內容的文件。國民經濟和社會發(fā)展五年計劃除論述城市發(fā)展戰(zhàn)略目標、重大方針政策外，通常提出一些城市經濟發(fā)展重要指標，如人均國內生產總值(GDP)、國民收入、工農業(yè)總產值、財政收入、社會商品零售額、三種產業(yè)比例等．以及城市社會發(fā)展重要指標，如：平均壽命，義務教育普及率，市民每萬人醫(yī)生、病床數(shù)，科研經費占GDP比例等。必須指出的是：在實踐中由于城市總體現(xiàn)劃的目標年限（通常為20年)遠遠超過國民經濟和社會發(fā)展五年計劃的規(guī)劃年限，甚至相關的中長期

8、展望的年限也無法完全覆蓋