縣人大調研報告——創(chuàng)新監(jiān)督方式方法提高人大監(jiān)督實效

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1、縣人大調研報告——創(chuàng)新監(jiān)督方式方法提高人大監(jiān)督實效用好監(jiān)督權是《監(jiān)督法》賦予縣級以上人大常委會的一項基本職責。而監(jiān)督要突破由程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督的轉變，必須在創(chuàng)新監(jiān)督方式、監(jiān)督機制上下功夫，按照監(jiān)督法的要求，把追求監(jiān)督效果作為最高目標，以增強監(jiān)督實效為重點，使人大常委會的監(jiān)督工作朝著依法、嚴謹、規(guī)范而又富有特色的方向不斷推進。一、增強監(jiān)督實效要用好法律賦予的監(jiān)督方式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定了人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督方式有聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，審查和批準預算、決算、聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃報告、審計報告，法律法規(guī)實施情況的

2、檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢問和質詢，特定問題調查，撤職案的審議和決定等。就這些監(jiān)督方式而言，最多最常用的是前幾種，后幾種一般較少使用。要創(chuàng)新監(jiān)督方式必須把基本的監(jiān)督手段用好用夠用活，不斷拓寬外延和內涵，延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督領域，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作新的突破。二、增強監(jiān)督實效要科學選準選好監(jiān)督議題。選擇什么議題、什么內容、從那個領域入手是開展監(jiān)督的前提。地方人大常委會對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，從依法行政到公正司法，從決定到實施，內容寬泛。如果議題過多、泛泛監(jiān)督，監(jiān)督實效必然不張。因此，議題選擇應在廣泛征求意見的基礎上，不求面面俱到，應

3、“少”而“精”，“精”而“準”，突出重點難點，指向問題要害，指向問題癥結，通過有效監(jiān)督，一方面達到破解問題的目的，一方面促進“一府兩院”的工作。這就要圍繞縣委的重大決策部署和全縣的大局、大事、中心工作確定議題，做到與黨委合拍，與政府合力，將黨的決策部署轉變?yōu)槿嗣竦囊庵尽＞鸵獓@民生問題，始終把順應人民意愿，體現(xiàn)和實現(xiàn)人民群眾的利益和要求作為人大監(jiān)督的出發(fā)點，根據社會和群眾提出的帶普遍性的問題以及社會高度關注、反映強烈的問題，將其列入議題。就要把憲法以及與人民群眾和社會關聯(lián)密切的法律法規(guī)列為監(jiān)督議題，扭住法律法規(guī)的貫徹實施，解決有法不依、有法難依

4、、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。三、增強監(jiān)督實效要在創(chuàng)新監(jiān)督舉措上下功夫。人大監(jiān)督工作要出效果，就要圍繞監(jiān)督實效這個目標，積極在創(chuàng)新監(jiān)督舉措上做文章、下功夫。在監(jiān)督理念上要突破監(jiān)督與支持并重、支持多于監(jiān)督向監(jiān)督與支持并重、突出監(jiān)督轉變。在監(jiān)督程序上要前移監(jiān)督關口，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程性監(jiān)督，如重大項目，未落地前的評估、立項、論證階段就介入進去，該報告的報告，該過問的過問，使監(jiān)督工作從外到內，從前到后全覆蓋，贏得廣大人民群眾的支持。在監(jiān)督方式上，要敢于并審慎運用法律賦予的詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督手段，以及對“一府兩院”專項工作報

5、告、審議意見貫徹落實情況報告實行滿意度票決，對人大及其常委會任命的干部進行信任投票等，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，清除監(jiān)督盲區(qū)，提高綜合監(jiān)督實效。同時，到位不越位，主動不代替，既監(jiān)督又支持，寓支持于監(jiān)督之中，既依法監(jiān)督又敢于監(jiān)督，尤其對不利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局、有損廣大人民群眾切身利益、有礙可持續(xù)發(fā)展、破壞資源環(huán)境的行為和問題，敢于“碰硬”“較真”說“不”，不達目的不罷休。四、增強監(jiān)督實效要在調查研究上再深入。做好調查研究和視察調研對提高常委會審議質量、增強監(jiān)督實效非常重要。首先要圍繞議題組織好調研，掌握全面情況，探究較深層次的問題，提出解決思路和意

6、見。調研要深入，不走馬觀花、坐在車上跑、沿著大路跑、看典型、聽介紹、等匯報，這樣掌握的情況不全面。應直奔主題，到村入戶、田間地塊，了解情況，聽取多方面意見，切實掌握第一手資料，最重要的是要能夠發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，審議時才能說之有據、言之有理、解之有法，形成的材料才能一針見血、有份量、有見地，監(jiān)督才能有的放矢、出成果、出成績。五、增強監(jiān)督實效要在督促落實上出實招。人大及人大常委會所形成的案文（包括決議、決定、審議意見以及視察報告、調研報告、通報等）涉及的問題和建議能否得到“一府兩院”很好的貫徹落實，是監(jiān)督能否出實效的關鍵。首先形成的案文質量要高，有利

7、于一府兩院貫徹落實，符合法律法規(guī)，符合實際，有操作性，有理、有法、有據。比如做出的審議意見應短小精悍，不面面俱到，立足于“一府兩院”能解決之事，少說空話、套話。其次要跟蹤督辦，對人大常委會轉交的審議意見、視察報告等需辦理的事項，歸口各委室的，應加強歸口督辦，在規(guī)定期限內就落實情況進行報告。再次是對辦理不及時、不認真、無實效的部門和單位，視情進行問責、問效，以促進交辦事項的貫徹落實。