對(duì)加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議

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1、對(duì)加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議王峰1999年第4期對(duì)加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議王峰會(huì)計(jì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)的主要職責(zé)之1.2會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境不配套一。過去,會(huì)計(jì)監(jiān)督主要靠政府部門和基層會(huì)計(jì)人(1)為保證國有資產(chǎn)保值增值、確保國家的收益員來執(zhí)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于產(chǎn)權(quán)主體趨于權(quán),1994年,國家專門制定了《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管多元化,會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施遇到了前所未有的困難。理?xiàng)l例》。條例規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行國家所有、分級(jí)帶著這個(gè)問題,筆者借暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì),到分工監(jiān)管制度,對(duì)國有企業(yè)由政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)需鐵道部某工程局進(jìn)行了為期20天的實(shí)習(xí)考察,對(duì)企要派

2、出監(jiān)事會(huì)。1995年國務(wù)院首批授權(quán)了全國32業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督問題談一些看法。個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資格,這些部門和機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)監(jiān)管中,通過擬訂法規(guī)、制定資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)1會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題與原因等形式發(fā)揮了監(jiān)督作用。而實(shí)際上,監(jiān)事會(huì)制度并幾十年來,會(huì)計(jì)監(jiān)督在我國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了沒有真正實(shí)施。同時(shí),國有企業(yè)這么多,僅靠這些監(jiān)重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,政府督機(jī)構(gòu)無法對(duì)其監(jiān)督范圍內(nèi)的每個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行實(shí)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者,逐步取消了對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干地監(jiān)督。因此,國有資產(chǎn)流失問題沒有得到有效解預(yù),企業(yè)自主權(quán)隨之?dāng)U大,所有者和經(jīng)營者出現(xiàn)了利決。益上的

3、沖突,監(jiān)督與被監(jiān)督出現(xiàn)了矛盾。由此出現(xiàn)(2)國家對(duì)企業(yè)實(shí)施日常會(huì)計(jì)監(jiān)督的另一配套了會(huì)計(jì)監(jiān)督不力、會(huì)計(jì)工作秩序紊亂等問題。究其做法是,在全國范圍內(nèi)開展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查,原因是:但是隨著我國法制建設(shè)的日臻完善,這項(xiàng)工作已經(jīng)1.1會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)責(zé)不匹配停止。1993年修訂的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“會(huì)計(jì)人員認(rèn)為(3)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)未引起足夠的重視,發(fā)展較是違法的收支,應(yīng)當(dāng)制止和糾正;制止和糾正無效為緩慢。的,應(yīng)當(dāng)向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見,要求處理”、企業(yè)在外部監(jiān)督弱化、內(nèi)部監(jiān)督存在局限性等“會(huì)計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位同意”。從不利的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境下

4、,形成了會(huì)計(jì)監(jiān)督無力、會(huì)計(jì)這些規(guī)定中可以反映出,會(huì)計(jì)人員在單位領(lǐng)導(dǎo)之下,監(jiān)督失衡的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部只是從1998年起才賦予了包括對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的廣泛的監(jiān)督責(zé)要求國有大中型企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所任。但是隨著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)逐步分離后,“主管單審簽,但這種監(jiān)督,比之發(fā)揮會(huì)計(jì)自身應(yīng)有的監(jiān)督職位”對(duì)會(huì)計(jì)的直接保護(hù)作用迅速減弱,會(huì)計(jì)作為企業(yè)能作用,在深度上和力度上有較大差距。的一員,既要維護(hù)自身利益,又要對(duì)經(jīng)營者的違紀(jì)違1.3會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)肅法行為進(jìn)行“抵制”,這就容易與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾,1999年6月26日,審計(jì)署審計(jì)長向九屆全國人以致受

5、到不公正的對(duì)待。事實(shí)上,當(dāng)會(huì)計(jì)人員合法大常委會(huì)第十次會(huì)議匯報(bào)了1998年中央預(yù)算執(zhí)行利益受到傷害時(shí),缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施,致使會(huì)計(jì)監(jiān)情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)報(bào)告披督處于兩難境地。因此,靠內(nèi)部會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行露:某部預(yù)算批復(fù)不及時(shí),利用職權(quán)辦公司;15個(gè)省監(jiān)督,會(huì)計(jì)只有責(zé)任沒有相應(yīng)的權(quán)利或權(quán)益保障,會(huì)級(jí)國稅局違法違規(guī)達(dá)47億元:18個(gè)直屬海關(guān)擅降計(jì)監(jiān)督權(quán)責(zé)不匹配,《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用稅率,違規(guī)批準(zhǔn)減稅免稅;某部弄虛作假,私設(shè)小金不可能得到應(yīng)有的發(fā)揮。庫,挪用專項(xiàng)資金;53個(gè)部委和直屬單位違法違規(guī)金額達(dá)164億元等等。審計(jì)長披

6、露的僅僅是發(fā)生在政府部門的問題,尚不含企業(yè)的問題已經(jīng)是觸目驚王峰:廈門大學(xué)計(jì)統(tǒng)系,電話:2193231(廈門)心,這說明我國的會(huì)計(jì)監(jiān)督是何等的軟弱無力?！?9—電氣化鐵道1999年第4期另據(jù)報(bào)章資料顯示,從1985年至1997年國家企業(yè)或經(jīng)營者是否正確履行職責(zé)不應(yīng)當(dāng)要求會(huì)計(jì)人連續(xù)12年進(jìn)行了稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查,共查出各員逆向約束,而應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)人采取監(jiān)督措施。只有類違紀(jì)金額達(dá)1830億元,近年來違紀(jì)金額每年保持這樣,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督才能有職有權(quán),權(quán)責(zé)匹配,真正在100億元以上。這一方面說明了大檢查取得的成起到會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。而會(huì)計(jì)委派制不應(yīng)跨越

7、產(chǎn)權(quán)績,另一方面,也說明了日常會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位,執(zhí)法主體,應(yīng)限定在法人單位內(nèi)部不同層次之間實(shí)施才不嚴(yán),會(huì)計(jì)法規(guī)未能真正形成法的威懾力,造成企業(yè)比較適宜。缺乏嚴(yán)格履行法律要求等問題。以致一些經(jīng)營者和2.2改善會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境和健全監(jiān)督體系執(zhí)法部門有章不循、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究(1)要盡快完善市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)。《企業(yè)法》、《會(huì)或以權(quán)代法、大事化小、小事化了。監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán),計(jì)法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度均在某種意義上助長了經(jīng)營者的違法行為。出臺(tái)于1994年以前,雖同其它經(jīng)濟(jì)法規(guī)一樣在經(jīng)濟(jì)1.4一些企業(yè)經(jīng)營者和會(huì)計(jì)人員管理素質(zhì)較低生活中

8、一直發(fā)揮著重要作用,但也不應(yīng)否認(rèn),這些制企業(yè)廠長作為法人代表受托經(jīng)營,具有對(duì)國家度基本上是按照政府管理企業(yè)的模式產(chǎn)生的,與市和企業(yè)雙重服務(wù)職能。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離