高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價體系構(gòu)建精選

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1、高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價體系構(gòu)建/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION一、問題提出高校財務(wù)預(yù)算管理是指高校利用預(yù)算組織和協(xié)調(diào)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動以實(shí)現(xiàn)高效財務(wù)目標(biāo)的內(nèi)部管理活動，它貫穿于高校財務(wù)管理全過程，是高校各項(xiàng)財務(wù)活動的前提和依據(jù)。隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化，高校財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題逐步顯現(xiàn)：①預(yù)算編制方面，“基數(shù)加增長”編制方法不符合公平、規(guī)范和透明原則，造成資金供給緊張、資金使用效益低下；“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制程序不合理；財務(wù)預(yù)算支出管理按人頭核定經(jīng)費(fèi)致使缺乏科學(xué)合理的支出定額

2、管理體系。②預(yù)算執(zhí)行方面，高校財務(wù)預(yù)算管理中的支出合規(guī)性內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致預(yù)算支出難以有效控制。③預(yù)算考評方面，激勵約束機(jī)制不健全，無法實(shí)現(xiàn)高校整體管理績效提升和教職員工個人價值“雙贏”目標(biāo)。對于上述問題，只有將企業(yè)競爭戰(zhàn)略理論、全面預(yù)算管理理論導(dǎo)入高校財務(wù)預(yù)算管理，才能科學(xué)系統(tǒng)、全面客觀地重構(gòu)戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系以反映高校財務(wù)預(yù)算管理績效現(xiàn)狀，預(yù)測未來發(fā)展?fàn)顩r并實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理激勵約束機(jī)制。基于上述分析，筆者試圖從戰(zhàn)略導(dǎo)向視角來重構(gòu)高校全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價體系。二、戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價機(jī)制1．基于

3、戰(zhàn)略規(guī)劃的高校全面財務(wù)預(yù)算目標(biāo)體系（1）高校戰(zhàn)略規(guī)劃。高校戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)與定位、戰(zhàn)略階段與重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施與保障等。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃在特定歷史時期全局性和方向性的奮斗目標(biāo)，內(nèi)容涉及辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、辦學(xué)特色以及高校的聲望和地位等。戰(zhàn)略目標(biāo)定位后，就應(yīng)確定各戰(zhàn)略階段發(fā)展重點(diǎn)及戰(zhàn)略措施，并以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，該過程就是戰(zhàn)略與預(yù)算相結(jié)合的過程。（2）預(yù)算目標(biāo)體系構(gòu)建。戰(zhàn)略目標(biāo)是編制年度預(yù)算目標(biāo)的依據(jù)，高校應(yīng)將長期戰(zhàn)略目標(biāo)逐級分解為預(yù)算目標(biāo)體系并以此為導(dǎo)向編制年度預(yù)算。整個目標(biāo)體系包括總體戰(zhàn)略目標(biāo)和由總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解出來的各

4、部門目標(biāo)。高校應(yīng)根據(jù)總目標(biāo)編制高校層面一級預(yù)算，各部門應(yīng)根據(jù)本部門年度計(jì)劃目標(biāo)及所需人力、物力和財力資源編制部門預(yù)算目標(biāo)。2．戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面財務(wù)預(yù)算編制（1）高校內(nèi)部預(yù)算。高校參照上一年各部門資金收支情況，分別編制校級預(yù)算、院級預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算，并匯總出學(xué)?？傤A(yù)算。校級預(yù)算反映學(xué)校一級可支配財務(wù)的使用計(jì)劃。高校將校級可支配資金作為收入來源，按全校公共需要安排資金支出來編制校級預(yù)算。院級預(yù)算反映本單位可支配財力使用計(jì)劃，它以本級可支配收入按本單位范圍內(nèi)教學(xué)、科研、對外服務(wù)經(jīng)費(fèi)安排本單位資金支出來編制。專項(xiàng)預(yù)算包括按要求必須專款專用、附有限定性的資金及科

5、研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支等。學(xué)?？傤A(yù)算將高校作為一個完整預(yù)算主體，按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的財務(wù)收支計(jì)劃，根據(jù)校級預(yù)算、院級預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算匯總得出。用公式表示為：學(xué)?？傤A(yù)算＝校級預(yù)算＋院級預(yù)算＋專項(xiàng)資金預(yù)算－校院之間的轉(zhuǎn)移支付。（2）上報預(yù)算。首先，高校提出預(yù)算草案。財務(wù)處匯總各部門預(yù)算后提出預(yù)算草案，經(jīng)高校最高財務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后上報主管部門，主管部門審核匯總后報同級財政機(jī)關(guān)。其次，財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。財政部門審核高校預(yù)算草案后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，學(xué)校據(jù)此確定各部門預(yù)算控制數(shù)并由財務(wù)處下達(dá)至各部門。再次，編報正式預(yù)算。各部門調(diào)整本部門預(yù)算后再上報財務(wù)處。財務(wù)

6、處匯總并經(jīng)審核批準(zhǔn)后編制正式預(yù)算上報主管部門。主管部門審核匯總后報財政部門。最后，財政部門正式下達(dá)批復(fù)預(yù)算。3．戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面財務(wù)預(yù)算執(zhí)行財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程即預(yù)算具體實(shí)施過程，是預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵。為保證預(yù)算管理有效執(zhí)行，應(yīng)從人本管理思想出發(fā)，設(shè)計(jì)激勵與約束機(jī)制，充分調(diào)動各級責(zé)任人的積極性、創(chuàng)造性并強(qiáng)化其責(zé)任意識。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序不得改變，校內(nèi)任何部門、單位和個人無權(quán)做減收增支決定。由于高校預(yù)算外資金收入主要集中在9月份，一般情況下，在9月末學(xué)費(fèi)等預(yù)算外資金收入基本結(jié)束后，可對學(xué)校預(yù)算進(jìn)行適度調(diào)整，經(jīng)校長簽字執(zhí)行。4．戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面

7、財務(wù)預(yù)算調(diào)控財務(wù)預(yù)算控制就是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的日常監(jiān)督和控制，其基本職能是通過嚴(yán)格規(guī)范控制過程來衡量工作，評估績效，糾正偏差。目前，預(yù)算執(zhí)行控制的最優(yōu)形式是計(jì)算機(jī)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、硬化控制提供了現(xiàn)代化手高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價體系構(gòu)建鄧小軍（西北民族大學(xué)管理學(xué)院，蘭州730030）〔摘要〕隨著高校國際競爭加劇、國家財政預(yù)算體制改革推行、高等教育改革深化等高校內(nèi)外部環(huán)境的變化，高校迫切需要構(gòu)筑與其相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理體制以優(yōu)化高校財務(wù)狀況，確保高等教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文在系統(tǒng)分析高校財務(wù)預(yù)算管理存

8、在問題的基礎(chǔ)上，將企業(yè)競爭戰(zhàn)略理論、全面預(yù)算管理理論導(dǎo)入高校財務(wù)預(yù)算管理，借助模糊綜合評價法（