農(nóng)村社會保障教學ppt課件

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1、農(nóng)村社會保障本章內(nèi)容建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性和可行性我國農(nóng)村社會保障體系建設的切入點與原則農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革與完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度的改革與完善建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性和可行性建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性緩解農(nóng)村的絕對貧困和相對貧困我過城市貧困人口的發(fā)生率之所以比農(nóng)村低得多的主要是因為政府為城市居民提供了從食品、自來水、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、教育、社會救助等較為全面的社會保障。如果農(nóng)村也逐步建立了較為全面的社會保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共

2、設施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應當會比現(xiàn)在低得多。貧困分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞動風險應對農(nóng)村人口老化問題中國農(nóng)村人口急劇老化，而老年保障功能急劇下降。中國1億多老人中有75%左右生活在農(nóng)村，農(nóng)村家庭養(yǎng)老還要收到家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭內(nèi)聚力下降等因素的挑戰(zhàn)。其生狀況障堪憂。自從世紀之交中國社會邁入了老齡化的門檻，農(nóng)村老齡化的速度就超過了城鎮(zhèn)。根據(jù)2000年公布的“五普”數(shù)據(jù)，按常住人口計算，城鎮(zhèn)的老齡化水平為6.30%，農(nóng)村卻為7.35%。中國社科院的張翼指出，“五普”數(shù)據(jù)顯示出一種發(fā)展趨勢，隨著“城市對農(nóng)村剩余勞

3、動力吸納能力的提高，城市打工和做生意的比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文化程度的青年人口，越來越多地移居到了城市”。于是，越是城市化速度快的地區(qū)，農(nóng)村老齡化的速度也越快。譬如：上海市農(nóng)村的老齡化水平已經(jīng)達到了13.73%，浙江省10.51%，江蘇省9.73%，山東省9.15%，北京市8.35%，重慶市8.04%。2006年發(fā)表的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》也指出：這種“城鄉(xiāng)倒置”的狀況將一直持續(xù)到2040年。正因為如此，農(nóng)村老年人的社會保障問題現(xiàn)已引起了中國政府和全社會的關(guān)注。但是，2000年

4、由中國老齡工作委員會和中國老齡協(xié)會組織實施的“城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村中，目前享有退休金的老人僅占5.5%，享有集體養(yǎng)老補貼的僅有0.4%，這就意味著，94.1%的老年人與現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度完全無緣。所以，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，認為自己經(jīng)濟沒有保障的農(nóng)村老人高達45.3%。同一個調(diào)查的數(shù)據(jù)也表明：全國農(nóng)村老年貧困人口數(shù)量為736—922萬人，農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為8.6—10.8%。主要原因是：1.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使原來依附于集體經(jīng)濟并以對“五保戶”的基本生活保障為主要形式的社會保障體

5、系的保障功能下降。2.由于計劃生育基本國策的實施，人口老齡化導致農(nóng)村贍養(yǎng)系數(shù)上升。3.為了占有宅基地，農(nóng)村的家庭中，子女一結(jié)婚就蓋房分家，家庭小型化的速度比城市還快。目前，我過農(nóng)民雖然還是一家庭養(yǎng)老為主，但是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已急劇弱化。農(nóng)民的社會保障已成為重要社會問題我過土地的保障功能日益下降：1.我過人多地少2.農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低、我國農(nóng)民不僅享受不到政府補貼，而且自然災害和市場風險基本上是由自己承受。3.規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的保障功能?？s小城鄉(xiāng)差別，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的需要使計劃生育政策的推行具有

6、可持續(xù)性解決三農(nóng)問題的重要途徑建立農(nóng)村社會保障的可行性從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，建立農(nóng)村社會保障體系的時機基本成熟。很多地區(qū)農(nóng)村人口收入水平已經(jīng)具備繳納社會保險費的可能。多年來在農(nóng)村開展的社會救濟、救災扶貧、社會優(yōu)撫、合作醫(yī)療以及近10年來開展的社會養(yǎng)老保險試點已有一定的工作基礎和經(jīng)驗準備農(nóng)村財稅制度改革和農(nóng)村基層政權(quán)行政機構(gòu)改革可以大幅減輕農(nóng)民負擔，各級財政在資金和政策上對農(nóng)村社會保障予以更多的傾斜和支持我國農(nóng)村社會保障體系建設的切入點與原則農(nóng)村社會保障體系的切入點1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2.總體規(guī)劃3.基礎整合4

7、.分類指導（一是不同類別的項目采取不同的管理方式二是強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性）農(nóng)村社會保障體系建設的基本原則1.保障水平于不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應2.保障資金又個人、集體、國家共同負擔3.保障生活與扶持生產(chǎn)相結(jié)合4.社會保障與家庭保障結(jié)合農(nóng)村社會保障體系改革的目標領取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存折農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革與完善第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村

8、社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政