關(guān)于加快##開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思考與對策

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1、關(guān)于加快###開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的思考與對策一、省內(nèi)外正在轉(zhuǎn)型升級開發(fā)區(qū)的趨勢特征經(jīng)過26年的建設(shè)與發(fā)展，開發(fā)區(qū)面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化；國家依據(jù)形勢變化對外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)境、勞工等政策做了重大調(diào)整，這些政策與開發(fā)區(qū)關(guān)聯(lián)十分密切；開發(fā)區(qū)的職能已從上世紀80年代單一的開發(fā)建設(shè)、招商引資經(jīng)濟功能，向綜合性建設(shè)、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉(zhuǎn)變。目前，省內(nèi)外一些正在轉(zhuǎn)型升級的先進開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)都在發(fā)生變化。有專家學者分別用“大開發(fā)區(qū)時代”、“后開發(fā)區(qū)時代”和“泛開發(fā)區(qū)時代”三個詞匯

2、，對轉(zhuǎn)型升級中的開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢和主要特征做了新的詮釋和描述。所謂“大開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)實際管轄的范圍已經(jīng)不是當初設(shè)立核準的幾平方、十幾平方公里的范圍，而是通過體制創(chuàng)新、授權(quán)管理擴展到幾百平方公里的區(qū)域。據(jù)了解，外省國家級的蘇州工業(yè)區(qū)280平方公里，天津開發(fā)區(qū)300平方公里，廣州開發(fā)區(qū)390平方公里，大連、青島開發(fā)區(qū)都是400平方公里，沈陽開發(fā)區(qū)480平方公里。###省國家級杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際管轄面積200平方公里，蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際管轄面積180平方公里。幾百平方公里的大開發(fā)區(qū)已不是傳統(tǒng)意義上的單純工業(yè)園區(qū)，

3、而是按照統(tǒng)籌二、三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念進行建設(shè)的復合開發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟區(qū)，已經(jīng)構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大平臺和促進轉(zhuǎn)型升級的新高地?！　∷^“后開發(fā)區(qū)時代”，是指國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)在功能定位上，已經(jīng)由單一加工制造業(yè)，向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上由單純工業(yè)經(jīng)濟向城市綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；在管理職能上由只注重經(jīng)濟發(fā)展向統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如同我國大慶、鞍鋼等城市早期所經(jīng)歷過的發(fā)展軌跡，一些開發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)出“工業(yè)區(qū)——新城區(qū)——行政區(qū)”的發(fā)展走向。在商務(wù)部每年發(fā)布的全國54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評價報告

4、中，連續(xù)多年排名第一的天津開發(fā)區(qū)在2004年寫了一本名叫《走出孤島》的書，其核心思想就是開發(fā)區(qū)要走出工業(yè)孤島，大力發(fā)展城市經(jīng)濟、融入城市經(jīng)濟，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質(zhì)的品位，吸納高端人才，集聚高端產(chǎn)業(yè)。目前###省排名第一、全國排名第十的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來確立“城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境品質(zhì)化”的目標定位，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！　∷^“泛開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)走出“圍墻經(jīng)濟”，放大溢出效應，著眼于轉(zhuǎn)型升級和

5、可持續(xù)發(fā)展，以體制創(chuàng)新為切入點，探索形成開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域資源整合、功能疊加、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展新格局。開發(fā)區(qū)利用自身多年積累形成的品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等，輻射帶動方圓幾十甚至幾百平方公里；實現(xiàn)經(jīng)濟園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動，促進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會和諧發(fā)展。###省杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從當初批準設(shè)立于市中心的文三路電子一條街，跳躍到錢塘江南岸發(fā)展，實行高新區(qū)與濱江區(qū)“兩塊牌子、一套班子”的管理體制和發(fā)展模式，不但突破了高新開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的空間局限，而且推動了杭州城市由

6、“依湖發(fā)展”到“跨江發(fā)展”。短短幾年，一座以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化濱江新區(qū)已矗立在錢塘江南岸。　二、###省開發(fā)區(qū)已具備轉(zhuǎn)型升級的必要條件　　1、在科學發(fā)展觀指引下加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級已形成了共識。近年來，隨著科學發(fā)展觀的貫徹和實踐，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，開發(fā)區(qū)已普遍認識到原有的低水平、低產(chǎn)出、低效益和高投入、高能耗、高污染的發(fā)展方式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行、迫在眉睫。在實際工作中，開發(fā)區(qū)更加注重招商引資和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重自主創(chuàng)

7、新和促進產(chǎn)業(yè)升級，更加注重集約用地和生態(tài)環(huán)境保護?！　?、開發(fā)區(qū)多年積累的綜合實力為轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，###省開發(fā)區(qū)已集聚規(guī)模以上企業(yè)18805家，外商投資企業(yè)8600家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)1902家。2009年，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資、出口、工業(yè)增加值、財政收入分別占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。截止2009年底，###省開發(fā)區(qū)已累計實際利用外資376.5億美元，設(shè)立各類研發(fā)、技術(shù)中心785個，持有各類省級以上著名品牌（商標）1985個，擁有各類專利授權(quán)5.5萬件，大專以上學歷員工

8、87.9萬人?？梢哉f，開發(fā)區(qū)作為發(fā)展要素高度集聚的重要平臺，已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件和人才條件?！　?、開發(fā)區(qū)整合提升為轉(zhuǎn)型升級提供了平臺支撐和體制保障。根據(jù)省政府部署安排，近兩年全省各地分批組織實施了開發(fā)區(qū)整合提升工作。已開展整合提升的第一、二批52個開發(fā)區(qū)輻射帶動的區(qū)域達到5