基于委托代理模型的環(huán)境治理公眾參與研究new

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1、萬方數(shù)據(jù)中國人口·資源與環(huán)境2010年第20卷第lO期CHINAPOPt3ATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVoi．20No．102010基于委托代理模型的環(huán)境治理公眾參與研究薛瀾董秀海(清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084)摘要公眾參與是我國環(huán)境治理中的熱門話題。尤其是近年來環(huán)保事故頻出和極端天氣頻現(xiàn)后。社會(huì)各界對公眾參與寄予厚望．因此對公眾參與環(huán)境治理效果的研究具有適時(shí)性和熏要性。本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)監(jiān)督和激勵(lì)理論。對公眾參與環(huán)境治理構(gòu)建了P—S—AI委托人政府；監(jiān)察者公眾：代理人企業(yè))三層委托代理

2、分析模型，對我國環(huán)境治理中沒有公眾參與、公眾事后參與、公眾事前參與和賦予公眾環(huán)境損害賠償權(quán)等不同參與模式的治理效果進(jìn)行了對比分析。研究結(jié)果表明：靈活的激勵(lì)制度和治理技術(shù)水平的提升是提高環(huán)境治理效能的必要條件；公眾事后對企業(yè)實(shí)施低技術(shù)類型的監(jiān)督，如舉報(bào)企業(yè)偷排漏排行為等。反而會(huì)產(chǎn)生對政府監(jiān)督的擠出效應(yīng)，最終社會(huì)黧體的環(huán)境治理效果不一定最佳；92眾事前參與對企業(yè)或項(xiàng)目環(huán)境決策實(shí)施高技術(shù)類型的監(jiān)督．姻公眾參與環(huán)評(píng)等舉措，則會(huì)更有效地提高社會(huì)整體環(huán)境治理效果；而賦予公眾環(huán)境損害索賠權(quán)。則是改變目前我國環(huán)境“軟治理”約束的根本性舉措。關(guān)鍵讕公眾

3、參與；監(jiān)督；環(huán)境治理；P—S—A三層委托代理模型中豳分類罨F062．5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002—2l鵬(加10)10—0048—07doe埔．3969／1．ism．1002—2104．2010．10．009公眾參與是我國近年來環(huán)境治理中的熱門話題，尤其是近年來環(huán)保事故頻出和極端天氣頻現(xiàn)后，社會(huì)各界對于公眾參與我國環(huán)境治理寄予厚望，而學(xué)界對公眾參與環(huán)境治理尤其推崇。國內(nèi)學(xué)者對公眾參與環(huán)境治理通常從以下兩個(gè)視角進(jìn)行研究：絕大部分學(xué)者通過借鑒國外的公眾參與情況，指出通過加強(qiáng)環(huán)境治理中的公眾參與，將有助于改進(jìn)我國的環(huán)境狀況¨-2J。另一部

4、分學(xué)則從環(huán)境權(quán)的視角指出，我國應(yīng)該賦予公民相應(yīng)的環(huán)境權(quán)利【3-5J。目前的大部分研究都還處于對公眾參與案例介紹或做較為粗淺的分析，除法學(xué)理論外，基于其他理論基礎(chǔ)的探討性研究還較為缺乏?？紤]到我國國情的特殊性，不能簡單地照搬國外治理理論和模型運(yùn)用于我國的環(huán)境治理實(shí)踐№J，因此在本文中，作者以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)監(jiān)督和激勵(lì)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了與實(shí)際情況較為符合的公眾參與模型進(jìn)行分析。1公眾參與的概念、發(fā)展和分類1．1公眾參與的概念公眾參與是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，是指社會(huì)群體、社會(huì)組織單位或個(gè)人作為主體在權(quán)力、義務(wù)范圍內(nèi)所從事的有目的的社會(huì)行動(dòng)[引

5、。具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的公眾參與，是指公民有權(quán)通過一定的程序和途徑參與環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)，使得該活動(dòng)符合公眾的切身利益[8J。1．2環(huán)境治理中公眾參與的發(fā)展環(huán)境治理中的公眾參與，最早起源于20世紀(jì)印年代。20世紀(jì)30—60年代的西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤其是八大公害事件的產(chǎn)生對西方的工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了極大震動(dòng)。因此，西方學(xué)者提出將公民環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)——生存權(quán)的派生權(quán)利理論。通過各方努力，環(huán)境權(quán)被許多國家寫入環(huán)境法律之中，公眾參與的原則也逐漸得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。比如1969年美國制定的《國家環(huán)境政策法》中明確規(guī)定公民享有

6、環(huán)境權(quán)利和義務(wù)。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)通過《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，著重強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性【4,8J。至此，公眾參與的原則成為了各國政府、社會(huì)團(tuán)體和環(huán)保主義者的共識(shí)。改革開放以來，隨著我國各項(xiàng)環(huán)境法律制度的建立和完善，公眾參與作為我國環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則得到逐步確立。在1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》第一次確認(rèn)了我國公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)。在1993年國家計(jì)委、國家環(huán)保局、財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中，首次提出了在環(huán)評(píng)中要求“公眾參與”。在收稿日期

7、：2010—04—07作者簡介：薛瀾，博士，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)性管制、科技政策和危機(jī)管理。通訊作者：董秀海，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)節(jié)治理和ICT經(jīng)濟(jì)?！?8·萬方數(shù)據(jù)薛瀾等：基于委托代理模型的環(huán)境治理公眾參與研究鏟滁唧’1996年5月15日修訂的《水污染防治法》和1997年3月1日實(shí)施的《環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，多次明確了公眾參與的途徑、方法和責(zé)任。在2007年公布并于2008年5月1日開始實(shí)施的《政府信息公開條例》也明確提出了公民、法人和其他組織可以采取舉報(bào)和行政訴訟的方式對行政機(jī)關(guān)政

8、府信息公開義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督12小8J。至此我國環(huán)境治理中的公眾參與原則已經(jīng)基本確立。1．3公眾參與的分類環(huán)境治理中的公眾參與，具體的方式和形式有很多種，但歸結(jié)起來所有的公眾參與可分為對各類環(huán)保行為的事后監(jiān)督和環(huán)保決策的事前參