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《美國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估方法及對(duì)中國(guó)的借鑒》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、《復(fù)旦公共行政評(píng)論》《公共財(cái)政與政府改革》2008年美國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估方法及對(duì)中國(guó)的借鑒雷曉康席恒馬朝琦[內(nèi)容提要]為了不斷提高公共政策的績(jī)效水平，近年來(lái)美國(guó)政府頒布了一系列旨在促進(jìn)政策部門(mén)提高公共政策制定水平的規(guī)章制度。2003年9月，為配合政府績(jī)效預(yù)算改革工作，美國(guó)政府頒布了《政策規(guī)定績(jī)效分析》，系統(tǒng)介紹了制定公共政策的方法及注意事項(xiàng)。這一方法對(duì)于世界各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)很好的借鑒。本文旨在通過(guò)對(duì)這些方法的深入介紹，以期有助于我國(guó)目前正在進(jìn)行的政府行政改革和預(yù)算體制改革。2003年9月美國(guó)政府頒布的《政策規(guī)定績(jī)效分析》[1]，作為其
2、指導(dǎo)政府績(jī)效預(yù)算工作文獻(xiàn)中的一個(gè)子文件。出臺(tái)這個(gè)文件的目的就是為了預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)公共政策實(shí)施效果。根據(jù)第12866號(hào)總統(tǒng)令第3（1）條款，美國(guó)政府部門(mén)在廢除或修改已有政策或者制定新政策時(shí)都應(yīng)進(jìn)行政策績(jī)效分析，尤其需要分析政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。[2]從這個(gè)規(guī)定中可以看出美國(guó)政府對(duì)于政策績(jī)效分析的重視程度。按照有關(guān)規(guī)定，為了提高政府出臺(tái)的公共政策的績(jī)效，各公共政策的制定部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行績(jī)效分析。這樣做的好處在于“（1）了解提案能否收支平衡，（2）提示備選方案是否更有效率。好的政策規(guī)定績(jī)效分析向公眾和政府部門(mén)（包括分析機(jī)構(gòu)）提供各項(xiàng)方案的效果，它可以指出
3、某些方案的不足，也可以證明另一些方案是否更加全面、合理和公正?！盵3]在研究和改進(jìn)公共政策效績(jī)分析中，這是一個(gè)值得關(guān)注的重要文獻(xiàn)，它所規(guī)定的分析內(nèi)容和方法，對(duì)于各國(guó)政府具有普遍的借鑒意義。本文擬通過(guò)對(duì)這些方法的深入探討，以期有助于我國(guó)目前正在進(jìn)行的政府行政效率和預(yù)算體制改革。一、公共政策評(píng)估的內(nèi)容和方法《政策規(guī)定績(jī)效分析》主要涉及到三方面的問(wèn)題：對(duì)制定公共政策必要性的評(píng)估、對(duì)公共政策選擇的評(píng)估和公共政策效績(jī)的分析。（一）制定公共政策必要性的評(píng)估為什么要制定一個(gè)新的公共政策，它是針對(duì)什么樣的社會(huì)問(wèn)題而設(shè)立的。這是一個(gè)政策制定者首先回答的問(wèn)題。
4、對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，也說(shuō)明了政府制定公共政策的預(yù)期結(jié)果是什么，是將目標(biāo)具體化的過(guò)程。因此，準(zhǔn)確地提出政策的目標(biāo)是進(jìn)行公共政策評(píng)估的第一步?！稄?fù)旦公共行政評(píng)論》《公共財(cái)政與政府改革》2008年基于現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題的嚴(yán)重性進(jìn)行政策立項(xiàng)，是制定公共政策的前提。公共政策出臺(tái)必要性可以利用以下的邏輯來(lái)解釋?zhuān)慈绻怀雠_(tái)新的政策，可能會(huì)造成各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，而公共政策的出臺(tái)正好解決了這些問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室（OMB）就是用以下幾個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量公共政策必要性：“（1）項(xiàng)目目的清楚嗎？（2）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是為了解決特定的事件、問(wèn)題、需
5、求？（3）該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)對(duì)于解決特定的事件、問(wèn)題、需求有重要影響嗎？（4）在解決特定的事件、問(wèn)題、需求時(shí)，該項(xiàng)目是否有獨(dú)一無(wú)二的作用？（5）對(duì)于解決國(guó)家事件、問(wèn)題、需求等，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否最理想？”[4]由于任何政策都會(huì)對(duì)市場(chǎng)交易行為產(chǎn)生影響，所以制定政策時(shí)還需要考慮如何最大限度的減輕政策對(duì)于正常市場(chǎng)交易的干預(yù)程度。因?yàn)樵儆杏玫恼咭矔?huì)對(duì)市場(chǎng)效率產(chǎn)生影響。從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看，有必要限制下列公共政策：控制競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的價(jià)格；限制競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的生產(chǎn)或銷(xiāo)售配額；對(duì)商品或服務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行單一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)完全能自發(fā)確定或通過(guò)買(mǎi)賣(mài)雙方信息透明度來(lái)確定；控
6、制就業(yè)或生產(chǎn)的進(jìn)入，除了出于公眾健康與安全考慮或管理公共資源。（二）對(duì)公共政策選擇的評(píng)估要提高公共政策的績(jī)效，在出臺(tái)公共政策時(shí)就需要從以下幾個(gè)方面加以考慮：公共政策生效日期的選擇。時(shí)間對(duì)政策規(guī)定的收益有重大影響，不同的生效日期會(huì)產(chǎn)生不同的收益。推遲生效可能使未來(lái)收益產(chǎn)生重大損失。對(duì)需要提前一年或更多來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃的行業(yè)而言，不同生效日期會(huì)有不同的成本，有緩沖期的政策比立即生效的政策成本低得多。政策的法律權(quán)限問(wèn)題。一般要求，公共政策不能違背現(xiàn)行法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)范圍。如果在現(xiàn)行法律框架下制定更詳細(xì)的政策，就要考慮政府機(jī)構(gòu)的法律權(quán)限及政策規(guī)定
7、的特定要求。公共政策執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督手段的選擇。為了提供最有效的激勵(lì)，各級(jí)政府的執(zhí)行手段各有不同，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告和未達(dá)到要求的懲罰等。不同的監(jiān)測(cè)與報(bào)告手段的成本收益不同，應(yīng)該確定一個(gè)最優(yōu)組合。公共政策作用對(duì)象的差異性對(duì)于公共政策本身的影響。依照預(yù)計(jì)成本與收益的不同，對(duì)于不同作用對(duì)象應(yīng)該有不同的要求。企業(yè)大小不同，損益的考慮標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，如果需要大量固定成本，小企業(yè)會(huì)不勝負(fù)荷。反之，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)行攤派、加重高效率企業(yè)的負(fù)擔(dān)只能降低總體效率。公共政策作用對(duì)象的差異性對(duì)于公共政策制定提出的另一個(gè)要求就是選擇適度的公共政策執(zhí)行嚴(yán)格程度。通
8、常公共政策越嚴(yán)格，其執(zhí)行成本會(huì)增加，當(dāng)然其效益可能越高。但是隨著嚴(yán)格程度加大，邊際成本增加而邊際收益減少。對(duì)于不同的作用對(duì)象，公共政策的嚴(yán)《復(fù)旦公共行政評(píng)論》《公共財(cái)政與政府改革
