國外公共政策績效評估研究與借鑒

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1、第25卷第4期深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)Vol.25No.42008年7月JournalofShenzhenUniversity(Humanities&SocialSciences)Jul.2008國外公共政策績效評估研究與借鑒姚剛(西安交通大學(xué)管理學(xué)院,陜西西安710049)摘要:公共政策績效評估受到越來越多國家的重視,其中,韓國、日本、美國、法國的做法具有較強(qiáng)的代表性。學(xué)習(xí)和借鑒國外公共政策績效評估經(jīng)驗,應(yīng)提高對其重要性的認(rèn)識,將其納入政府績效評估體系作為一項重要內(nèi)容來對待;同時,要加強(qiáng)公共政策績效評估的法律制度體系建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)和

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)運用評估方法,提高評估的針對性和有效性,擴(kuò)大公眾參與,增加評估的透明度。關(guān)鍵詞:國外;公共政策;績效評估中圖分類號:D523.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1000-260X(2008)04-0080-06在現(xiàn)代社會條件下,作為社會資源重要分配途提交了近千萬字的評估報告[2]。在2005年的評價中,徑的公共政策的影響力逐漸增強(qiáng),與此相聯(lián)系,公共總共對43個中央行政機(jī)構(gòu)、16個地方自治團(tuán)體實施政策績效評估的重要性也日益突出。20世紀(jì)90年評價,對“國家基礎(chǔ)通信網(wǎng)管理評價”等10個項目實代以來,隨著各國政府改革的推進(jìn),公共政策績效評施特

3、定項目評價,總共提出93個改善措施事項[3]。本估受到越來越多國家的重視,一些國家相繼開展了文力圖通過介紹韓、日、美、法等國開展公共政策績此項工作。其中,韓國的制度評估、日本的政策評價、效評估的做法,研究各國的評估體制和機(jī)制,在借鑒美國的政策規(guī)定績效分析、法國的公共政策評估具國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出我國加強(qiáng)公共政策績效評有較強(qiáng)的代表性。日本實施政策評價法幾年來,取得估的對策和辦法。了很大進(jìn)展,政策評價已基本融入政府部門的管理周期中,目前日本政府每年實施的政策評價數(shù)約達(dá)一、國外公共政策績效評估的1萬件,大部分評價結(jié)果都已反映到預(yù)算要求和政做法和經(jīng)驗

4、策制定當(dāng)中。達(dá)成目標(biāo)的數(shù)值化比例由2004年的34%[1]提升到55%以上(P22)。美國馬克斯維爾學(xué)院從(一)韓國實施的制度評估1997年開始投入500萬美元,對聯(lián)邦政府的15個韓國是較早開展公共政策績效評估,并將其納部委機(jī)構(gòu)和50個州政府開展為期三年的政府績效入政府績效評估的國家。早在20世紀(jì)60年代早期評估,主要內(nèi)容是對政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行效益分析。韓國政府已經(jīng)開始對政策和項目進(jìn)行評估,當(dāng)時主韓國政府內(nèi)部不僅設(shè)立了政策分析與評估局,而且要集中在投入和產(chǎn)出的測量上,尚未成為一種綜合還成立了獨立的政策評估委員會,集中了大量的專的成果測量。20世

5、紀(jì)80~90年代中期,政府績效評家學(xué)者,投入46億韓元(約合人民幣3300萬元),對估側(cè)重于對政策和項目的效率和效益的測定,但未政府近年來的主要政策進(jìn)行了全面評估,并向國會達(dá)到預(yù)期的效果。金大中上臺后進(jìn)行大刀闊斧的行收稿日期:2008-04-01作者簡介:姚剛(1969—),男,湖南長沙人,西安交通大學(xué)博士生,在深圳市委組織部工作,主要從事政府績效評估、客戶關(guān)系管理研究。第4期姚剛:國外公共政策績效評估研究與借鑒·81·政改革,1998、1999年兩次改組政府機(jī)構(gòu),重新確定上討論。年中報告大會由總理主持,年終報告大會由政府職能,并改革傳統(tǒng)政府績

6、效評估制度,發(fā)展了一總統(tǒng)主持,所有的評估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的有種以公共政策績效評估為重點的新評估體制——制關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都參加。(3)評估后整改。對評估中發(fā)現(xiàn)的問度評估。題,由相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)委員會提出的補救建議提交整2001年韓國通過了《政策評估框架法案》,對政改計劃報政策協(xié)調(diào)委員會,并每年兩次向其報告補策評估原則、評估主體、評估類型、評估程序、評估結(jié)救措施的進(jìn)展情況,總理辦公室的人員負(fù)責(zé)督促、指果的使用和公開等內(nèi)容,都作出了明確、詳細(xì)的規(guī)導(dǎo)。(4)評估結(jié)果使用。評估結(jié)果確定后,對績效突出定。這項法案的出臺對韓國政府公共政策績效評估者以嘉獎令、個人升

7、職及預(yù)算分配等方式進(jìn)行獎勵;的廣泛、深入開展,起到了極大的推動作用[4]。2006對績效低劣者進(jìn)行處理。評估結(jié)果在新聞媒體和互年4月,韓國政府實施《政府業(yè)務(wù)評價基本法》,該法聯(lián)網(wǎng)上公布,同時在政策評估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)的實施把原先依據(jù)不同法令進(jìn)行的片面的或重復(fù)的構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報告給總理和總統(tǒng)。各種評價制度,綜合為一體,使之系統(tǒng)化,確立了一體化的績效評估制度。韓國國家事務(wù)和協(xié)調(diào)規(guī)則的(二)日本開展的政策評價第二章將制度評估定義為:“監(jiān)督、分析、評估主要政政策評價是日本行政改革的核心,也是政府績策的實施及其效果、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政

8、策效評估的主要內(nèi)容,政府績效評估在日本又被稱為的能力、公民對政府提供的公共服務(wù)的滿意度?！敝普咴u價。20世紀(jì)90年代,日本的地方自治體率先度評估的內(nèi)