中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2003( 簡(jiǎn)本)

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1、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2003(簡(jiǎn)本)2001年中國(guó)加入了世貿(mào)組織，這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一件大事。世界貿(mào)易組織絕大部分成員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，世界貿(mào)易組織運(yùn)作遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。但中國(guó)在參與世界范圍的貿(mào)易中，在國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)中被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”（Non-MarketEconomyCountry縮寫(xiě)為NMC），受到不公平的待遇。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放，已經(jīng)建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為促進(jìn)外國(guó)朋友對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的了解，2002年我們用了近一年時(shí)間，對(duì)截止2001年底中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，

2、對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)估測(cè)度，并與一些發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度進(jìn)行了比較。在此基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)了《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2003》。由于報(bào)告的英文版正在翻譯過(guò)程中，為方便國(guó)外讀者，這里先給大家提供報(bào)告縮寫(xiě)本的英文版。一、反傾銷(xiāo)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家眾所周知，是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是反傾銷(xiāo)調(diào)查確定傾銷(xiāo)幅度時(shí)一個(gè)常用的重要概念。反傾銷(xiāo)案發(fā)起國(guó)的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定調(diào)查商品的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（替代國(guó)surrogatecountry）的成本等數(shù)據(jù)計(jì)算

3、所謂正常價(jià)值（normalvalue）并進(jìn)而確定傾銷(xiāo)幅度，施以對(duì)應(yīng)的征稅措施。反傾銷(xiāo)是世貿(mào)組織允許采取的、也是各國(guó)公認(rèn)的維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。中國(guó)贊成和支持這一措施，一貫反對(duì)以?xún)A銷(xiāo)方式扭曲國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，反對(duì)以?xún)A銷(xiāo)損害貿(mào)易伙伴國(guó)相關(guān)企業(yè)的利益。但是，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)濫用反傾銷(xiāo)，反對(duì)把反傾銷(xiāo)變成進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或?qū)嵤┢缫曊叩氖侄巍，F(xiàn)在，確有一些國(guó)家利用某些貿(mào)易糾紛案件，把反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易保護(hù)的工具，人為地夸大對(duì)方國(guó)家所謂傾銷(xiāo)的幅度，尤其是把一些發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、國(guó)家”，采用與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國(guó)（替代國(guó)）的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算這些國(guó)家產(chǎn)品的正常價(jià)值，而不按照這些國(guó)家產(chǎn)品的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算。這就不能真實(shí)反映出口國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致誤判。這種歧視性的做法,不公正待遇，使一些國(guó)家出口產(chǎn)品本來(lái)沒(méi)有傾銷(xiāo)而被裁定為“傾銷(xiāo)”，本來(lái)傾銷(xiāo)幅度輕微而被裁定為高度傾銷(xiāo)，給這些國(guó)家出口造成人為的壁壘，給國(guó)際貿(mào)易公平秩序造成過(guò)度的摩擦和動(dòng)蕩。中國(guó)是受損害較大的一個(gè)國(guó)家。一些國(guó)家之所以對(duì)中國(guó)做出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（NMC）的判斷，之所以經(jīng)常對(duì)華使用反傾銷(xiāo)的政策，主要是因?yàn)殡p方交流不

5、夠。他們確實(shí)不了解中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到什么程度，不了解中國(guó)市場(chǎng)化的快速進(jìn)展，也不理解中國(guó)講的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到底是什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而中國(guó)企業(yè)由于對(duì)國(guó)際反傾銷(xiāo)法律及程序不熟悉，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方方面面的變動(dòng)不甚了解，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)也很少能向反傾銷(xiāo)國(guó)家提供案子調(diào)查的廣泛背景資料；而中國(guó)學(xué)者們雖然從推進(jìn)改革角度做了不少中國(guó)市場(chǎng)化測(cè)度的研究，但幾乎沒(méi)有從反傾銷(xiāo)角度與國(guó)外同行討論中國(guó)的NMC問(wèn)題。因此，使一些國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)誤判一直沒(méi)有能得到更正甚至因某些小糾紛而加深了。當(dāng)然，不排除在一些反傾銷(xiāo)案件中，

6、有非認(rèn)識(shí)方面的因素在起作用。譬如，有時(shí)會(huì)因涉及一些進(jìn)口國(guó)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)口國(guó)政府有關(guān)部門(mén)遷就了國(guó)內(nèi)企業(yè)的過(guò)分要求；甚至也不排除，個(gè)別時(shí)期個(gè)別國(guó)家機(jī)構(gòu)，在與貿(mào)易緊密相關(guān)的反傾銷(xiāo)措施中摻進(jìn)了某些政治因素。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不是反傾銷(xiāo)勝訴的惟一條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也存在不公平貿(mào)易的產(chǎn)品；非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也可以有相互滿(mǎn)意的公平貿(mào)易。同樣是具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，反傾銷(xiāo)中仍然會(huì)有敗訴。因此，中國(guó)要求反傾銷(xiāo)國(guó)從實(shí)際出發(fā)對(duì)待中國(guó)的NMC問(wèn)題，并不是追求反傾銷(xiāo)中的優(yōu)惠地位，只是要求貿(mào)易伙伴公平的對(duì)待；只

7、希望為了公平貿(mào)易而實(shí)施的反傾銷(xiāo)措施，不要成為擴(kuò)大不公平貿(mào)易的手段。為了在反傾銷(xiāo)中能得到一個(gè)非歧視的、公允的判斷，我們需要耐心地、客觀(guān)地向外國(guó)朋友介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌的進(jìn)展情況，幫助外國(guó)朋友認(rèn)識(shí)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)的企業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的企業(yè)。本報(bào)告就是這樣一份向外國(guó)朋友們提供關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極為詳盡的調(diào)研成果。我們歡迎國(guó)內(nèi)外讀者尤其是外國(guó)朋友共同來(lái)評(píng)判中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。我們將充分聽(tīng)取包括國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家在內(nèi)的各方意見(jiàn)，擺事實(shí)，講道理，心平氣和，充分交流，這不僅將有助于促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

8、的深化，也將有助于形成公平、公正的世界貿(mào)易秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二、從反傾銷(xiāo)角度看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)人們說(shuō)某些國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，某些企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，自然會(huì)引出來(lái)一個(gè)問(wèn)題：什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么是標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或說(shuō)什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)？否則，怎么會(huì)得出某些國(guó)家是或不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的結(jié)論？（一）從美國(guó)、歐盟、加拿大反傾銷(xiāo)相關(guān)法規(guī)看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)商務(wù)部所指的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”是指不按市場(chǎng)成本和價(jià)格規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作的國(guó)家。它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有六個(gè)法定要求[19U.S.C—1677(18)]或說(shuō)具體標(biāo)準(zhǔn)