論政府行政審批制度改革

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1、2004年第1期中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)No.1,2004第31卷JournaloftheCentralUniversityforNationalitiesVol.31(總第152期)(PhilosophyandSocialSciencesEdition)GeneralNo.152論政府行政審批制度改革榮仕星(中央民族大學(xué),北京　100081)〔摘　要〕　我國(guó)推行的行政審批制度存在著先天不足,一是歷史的人治理念的慣性影響,二是現(xiàn)實(shí)的法制建設(shè)不完善。改革行政審批制度的基本思路和工作方向,應(yīng)集中在六個(gè)方面:1.

2、依法規(guī)范行政審批的范圍;2.公開(kāi)透明行政審批程序;3.切實(shí)加大政府職能轉(zhuǎn)移與完善中介組織;4.嚴(yán)格履行行政審批原則;5.創(chuàng)建有效的行政審批新機(jī)制;6.著力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)?！碴P(guān)鍵詞〕　政府;行政審批制度;改革〔中圖分類號(hào)〕D63011〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕100528575(2004)0120005214　　行政審批是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)規(guī)范、管義角度講,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在審批行為,諸如理與服務(wù)的一種手段。任何一個(gè)有效的政府都存上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示申請(qǐng)的審批等等,但其在著必要的行政審批制度,但它又必須根據(jù)社會(huì)

3、本質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。行政審批需要與時(shí)俱進(jìn)地不斷進(jìn)行改革,成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建制度最基本最主要的內(nèi)容,是使行政權(quán)力與外部設(shè)和社會(huì)發(fā)展的公共管理手段。在我國(guó),行政審關(guān)系主體之間處于合法有效的良動(dòng)狀態(tài),以此促批制度形成于20世紀(jì)50年代初,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。這是行政制的產(chǎn)物,它對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾發(fā)揮了重要審批制度存在的基礎(chǔ),也是行政審批制度發(fā)展變作用,但也存在著不少的弊端。因此,隨著我國(guó)革的動(dòng)因。加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完其二,行政審批是依法照章做出條件選擇的善,改革行

4、政審批制度已經(jīng)成為當(dāng)前進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行為。有學(xué)者認(rèn)為行政審批是對(duì)禁止的解除,似政府職能、改進(jìn)管理方式、提高行政效率、促進(jìn)可商榷。在通常情況下,行政審批所涵蓋的領(lǐng)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。域,是以條件設(shè)置為前提,做出行政決定的過(guò)程,實(shí)質(zhì)上是對(duì)審批對(duì)象條件的判衡性選擇。從一、行政審批制度的概念及屬性判衡選擇的結(jié)果,行政審批可分類為:關(guān)于行政審批制度概念的內(nèi)涵和外延,學(xué)術(shù)1.許可行為———行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、規(guī)章、界尚有不同理解。我們傾向于這樣一種認(rèn)識(shí):行政策所設(shè)置的條件,對(duì)特定行政法律關(guān)系相對(duì)方政審批制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)

5、組織運(yùn)用國(guó)家進(jìn)行審查評(píng)判后所做出的予以許可和授權(quán)的行政行政權(quán)力對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織行使某些活動(dòng);權(quán)利的條件進(jìn)行審查,決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使2.否定行為———行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、規(guī)章、這些權(quán)利的一種制度。政策所設(shè)置的條件,對(duì)特定行政法律關(guān)系相對(duì)方首先,行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn),在進(jìn)行審查評(píng)判后所做出的不予許可和授權(quán)的行政于行政機(jī)關(guān)外部并與行政機(jī)關(guān)具有行政法律關(guān)系活動(dòng)。無(wú)論許可與否,行政審批的結(jié)果必須明的相對(duì)方———公民、法人及其他社會(huì)組織。從廣確,不容含混,必要時(shí)還應(yīng)向關(guān)系相對(duì)方闡述清〔收稿日期〕2003210

6、220〔作者簡(jiǎn)介〕榮仕星(1956-),男(壯族),廣西靖西人,中央民族大學(xué)校長(zhǎng),教授,博士生導(dǎo)師。5楚所做決定的理由和根據(jù)。從選擇的方式分類,規(guī)律性東西,對(duì)于我國(guó)行政審批制度的改革和建行政審批又可分為審批、核準(zhǔn)、備案三種基本方設(shè),不乏借鑒意義。式。審批具有一定的裁量權(quán),申請(qǐng)者即便是達(dá)到(一)美國(guó)、日本行政審批制度的沿革概況所設(shè)置的基本條件,也未必獲得許可;行政機(jī)關(guān)在19世紀(jì)末之前,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本上處于對(duì)若干申請(qǐng)者的條件需做進(jìn)一步優(yōu)化性判衡選自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),主要依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活擇,其中條件較優(yōu)者才有可能獲得許可。

7、核準(zhǔn)排動(dòng),客觀上并不要求其他調(diào)制手段的過(guò)多介入,除了裁量權(quán),申請(qǐng)者只要達(dá)到了所設(shè)置條件,原包括行政手段。因此,當(dāng)時(shí)美國(guó)政府職能僅限于則上便可獲得許可,實(shí)際上這是一種標(biāo)準(zhǔn)性選國(guó)防、外交、社會(huì)安全等公共領(lǐng)域,很少介入經(jīng)擇,其所否定對(duì)象僅限于未達(dá)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件者。濟(jì)領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)育,產(chǎn)業(yè)規(guī)模備案在條件上比核準(zhǔn)則更為寬松,行政機(jī)關(guān)僅就的不斷擴(kuò)大,社會(huì)分工的愈益細(xì)密,壟斷經(jīng)濟(jì)以需要備案的事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、時(shí)間等條件予以及諸如此類的市場(chǎng)失序狀態(tài)也由此相伴發(fā)生,成規(guī)定,行政關(guān)系相對(duì)方按規(guī)定備案即可,是一種為經(jīng)濟(jì)乃至于社

8、會(huì)發(fā)展的羈絆。市場(chǎng)機(jī)制的自身?xiàng)l件性告知行為,以利行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督與缺陷無(wú)法克服這些不利的障礙因素,客觀上要求服務(wù)。更為有效的手段介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,消除市場(chǎng)失其三,社會(huì)資源分配方式多種多樣,行政審靈,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。于是,從19世批制度即是其中一種。作為社會(huì)資源分配方式之紀(jì)末開(kāi)始,美國(guó)政府啟動(dòng)國(guó)家行政權(quán)力介入社會(huì)一種,較之其他方式,行