推動技術(shù)標準體系的制變革

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1、個人收集整理勿做商業(yè)用途封面作者：ZHANGJIAN僅供個人學(xué)習(xí)，勿做商業(yè)用途14/14個人收集整理勿做商業(yè)用途推動技術(shù)標準體系的制度變革　　一、推動技術(shù)標準規(guī)范體系的革新　　根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準可以分為強制性標準和推薦性標準兩類。其中保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制標準，其他標準是推薦性標準。但是由于我國強制性標準是由計劃經(jīng)濟體制下所有國家標準、部標準強制執(zhí)行的要求轉(zhuǎn)化過來，因此強制性標準的范圍過寬。例如有的強制性標準沒有區(qū)分一般的質(zhì)量指標和需強制的環(huán)境衛(wèi)生指標，有的強制性標準還將某些不直接涉及

2、性能指標的方法標準，將產(chǎn)品標準中的術(shù)語、抽樣、試驗方法，將不涉及安全、健康和環(huán)境的外觀指標，將無法檢驗的指標乃至待定的指標設(shè)置為強制性標準或強制性條文。精品文檔收集整理匯總　　在法治發(fā)達國家，更多技術(shù)標準是由市場機制形成的推薦性標準。標準的實施，所更多依靠的并非國家的強制力，而是市場競爭的“鎖定”效應(yīng)。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定，為了不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國僅應(yīng)為實現(xiàn)正當目標而制定和實施技術(shù)法規(guī)，“正當目標”是指國家安全要求，防止欺詐行為，保護人身健康或安全，保護動植物的生命或健康，保護環(huán)境。在2004年6月完成的一項研究中，通過對我國現(xiàn)行的2952項強制性

3、國家標準的分析，超出WTO/TBT協(xié)定規(guī)定的五個正當目標(維護國家安全，防止欺詐行為，保護人身健康與安全，保護動物、植物的生命與健康，保護環(huán)境)范圍的有1612項，占總數(shù)的54.61%。精品文檔收集整理匯總14/14個人收集整理勿做商業(yè)用途　　未來我國應(yīng)根據(jù)“正當目標”的要求，對現(xiàn)行強制性標準進行清理整頓，逐步縮小強制性標準的范圍，對于落在正當目標范圍之內(nèi)，應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為具有強制力的技術(shù)法規(guī);對于超出正當目標范圍的強制性標準，應(yīng)根據(jù)具體情況予以廢止或修正，或轉(zhuǎn)化為不具有強制力的推薦性標準。強制性標準的范圍，應(yīng)以健康、安全和環(huán)境等存在外部性的，市場無法自動克服這些風險的社會性規(guī)

4、制領(lǐng)域為限。而且即使在這些領(lǐng)域里，也并非所有標準的所有條文都是強制性的。精品文檔收集整理匯總　　根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，可以將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四類。但這樣的分類帶有濃重的計劃經(jīng)濟烙印，在計劃經(jīng)濟時代，工業(yè)主管部門相當于一個大型國有公司，部門標準或行業(yè)標準主要是用于部屬國營企業(yè)組織生產(chǎn)用的。改革開放后，隨著企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，工業(yè)主管部門不再完全是企業(yè)的所有者和管理者，組織生產(chǎn)的任務(wù)是每個企業(yè)自己的事，過去的行業(yè)標準管理體制也就不再合適了。精品文檔收集整理匯總　　盡管根據(jù)法律規(guī)定，行業(yè)標準的制訂權(quán)歸國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。但是

5、隨著歷次機構(gòu)改革的進行，這些工業(yè)主管部門已經(jīng)不復(fù)存在，行業(yè)協(xié)會目前實際上掌控了行業(yè)標準的制訂和修訂進程，但卻不能以自己的名義頒布行業(yè)標準。目前行業(yè)標準由國家發(fā)展和改革委員會頒布，而這同作為宏觀管理部門的發(fā)改委的職能不符。因此應(yīng)當通過修訂《中華人民共和國標準化法》，明確以“協(xié)會標準”的概念來取代“行業(yè)標準”，以克服目前所面臨的制度障礙。精品文檔收集整理匯總14/14個人收集整理勿做商業(yè)用途　　有論者認為地方政府可能會借助地方標準來推行保護主義，實行地方貿(mào)易壁壘的，因此主張廢除地方標準，建立由國家標準、協(xié)會標準和企業(yè)標準構(gòu)成的標準體系。但筆者對此持有不同的見解，在中國這樣一個大

6、國里，很多事項是具有地方性特色的，地方標準可以針對國家標準的原則規(guī)定，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件和自然狀況，提出更高的或者更具體的要求。地方可以針對有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品制訂地方標準，可以針對當?shù)氐臍夂蛱卣?、人群結(jié)構(gòu)制訂地方環(huán)境標準。精品文檔收集整理匯總　　二、推動技術(shù)標準制定模式的變革　　在“國家技術(shù)標準管理體制和運行機制研究課題組”于2004年對101家行業(yè)協(xié)會的調(diào)研訪問中，我國標準的管理體制，37%的專家認為仍然是計劃經(jīng)濟模式。29%的專家認為，我國標準管理模式是計劃經(jīng)濟模式但進行了部分改革。14%的專家認為，基本形成了市場經(jīng)濟模式，但還需要改進。只有2%的專家認為基

7、本形成了市場經(jīng)濟模式，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟。在未來，我國應(yīng)逐漸形成由國務(wù)院授權(quán)標準化管理機構(gòu)統(tǒng)一管理全國標準化活動，由行業(yè)協(xié)會積極開展標準制定活動，社會各界廣泛參與標準制定過程的，以市場化為主導(dǎo)的新型標準制定模式。精品文檔收集整理匯總14/14個人收集整理勿做商業(yè)用途　　2001年4月，國務(wù)院決定在組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的同時，成立“國家認證認可監(jiān)督管理委員會”和“國家標準化管理委員會”。2001年10月11日，國家標準化管理委員會作為國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標準化工作的主管機構(gòu)，在北京人民大會堂