廣州住房保障政策研究

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1、為切入點(diǎn)，加大了保障型住房的財(cái)政投入和建設(shè)力度，政策體現(xiàn)了政府住房保障職能的回歸。那么，廣州市政府應(yīng)該履行多大的住房保障責(zé)任?需要怎樣的住房保障基本原則和總體目標(biāo)?該作怎樣的政策改進(jìn)和努力?這需要我們對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)政府住房保障政策進(jìn)行規(guī)范論證，同時(shí)對(duì)廣州市住房保障工作相關(guān)數(shù)據(jù)和房產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)作實(shí)證研究。論文將通過對(duì)廣州住房保障工作的階段劃分、對(duì)“唯市場(chǎng)導(dǎo)向"住房改革政策的反思、以及對(duì)廣州現(xiàn)行構(gòu)建多層次住房保障體系的政策分析，并借鑒國(境)外在住房保障方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出廣州住房保障政策的基本原則和

2、總體目標(biāo)，以及較具體的調(diào)整措施和改進(jìn)建議，達(dá)致完善廣州住房保障政策之研究目的。第二節(jié)幾個(gè)基本概念住房保障通俗地講，住房保障就是盡量使人人都有房子住。在任何一個(gè)社會(huì)，不管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，都會(huì)存在社會(huì)的最低收入家庭無法通過市場(chǎng)來解決住房問題。但是，買不起、租不起房子的公民同樣具有居住權(quán)，因?yàn)樽》渴侨祟惿娴谋匾獥l件，也是一個(gè)文明社會(huì)最基本的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府就要通過一系列特殊的政策措施來幫助那些單純靠自身力量不能解決住房困難的群體。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府必須提供的“公共產(chǎn)品"①。二、住房

3、保障對(duì)象住房保障對(duì)象有廣義和狹義之分：廣義上的住房保障對(duì)象是指城鎮(zhèn)中所有無法從市場(chǎng)上獲得住宅的中低收入居民家庭；狹義上的住房保障對(duì)象只是指具有城鎮(zhèn)戶口而又無法從市場(chǎng)獲得住宅的低收入居民家庭②。本論文的研究對(duì)象，只是從完善廣州住房保障政策出發(fā)，把所有無法從市場(chǎng)獲得住宅的廣州家庭作為研究對(duì)象，統(tǒng)稱為廣州中低收入居民家庭。①文林峰：《城鎮(zhèn)住房保障》，2頁，中國發(fā)展出版社，2007年．。參考了文林峰對(duì)住房保障對(duì)象的定義，《城鎮(zhèn)住房保障》，4頁，中國發(fā)展出版社，2007年。2三、住房保障政策住房保障政策指的

4、是一個(gè)國家或地區(qū)政府和社會(huì)為滿足中低收入家庭的基本居住需要而采取特殊的政策，包括供應(yīng)、分配、補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)機(jī)制等一系列政策和實(shí)施政策的措施、手段的總稱①。四、保障型住房保障型住房指為了體現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)中低收入居民的基本居住權(quán)，由政府直接以較低價(jià)格向中低收入家庭出售、或以較低的租金向中低收入家庭出租的住房。廣州現(xiàn)階段的保障型住房主要指廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房@。第三節(jié)文獻(xiàn)綜述住房保障制度是各國住房政策的核心內(nèi)容之一。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)住房政策和住房保障制度在理論上進(jìn)行了探索，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和

5、政策科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域的視角，對(duì)住房保障的理論依據(jù)和保障的模式、水平、方式等方面展開了研究。根據(jù)筆者涉獵的研究文獻(xiàn)情況，可歸納為住房保障的理論基礎(chǔ)和住房政策研究現(xiàn)狀兩個(gè)方面。一、關(guān)于住房保障的理論基礎(chǔ)(一)社會(huì)保障理論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率高的特點(diǎn)，但也存在一些先天的缺陷，比如無法解決社會(huì)公平問題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)容易造成社會(huì)震蕩等。因此，社會(huì)需要有一種穩(wěn)定的機(jī)制來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。社會(huì)保障制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)的“減震器"和“安全網(wǎng)”。當(dāng)代西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論開始于福

6、利經(jīng)濟(jì)學(xué)。其代表人物是英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，1920年庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，該書系統(tǒng)地論述了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。庇古認(rèn)為，在收入分配中有一個(gè)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用：同樣1英鎊的收。褚超孚：《城鎮(zhèn)住房保障模式研究》，兒頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．。此定義為筆者觀點(diǎn)，參考了有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)保障型住房的定義．入，對(duì)窮人和富人的效用是不同的，對(duì)窮人的效用大于對(duì)富人的效用。因此，具有收入再分配性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國的“經(jīng)濟(jì)福利”，因?yàn)槭杖朐俜峙溥^程中窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，社會(huì)

7、總效用會(huì)增加。因此，他主張要由政府向富人征稅，補(bǔ)貼給窮人。補(bǔ)貼的方法可以采取建立各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老金、免費(fèi)教育、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)藥保險(xiǎn)、房屋供給等。1942年，英國的貝費(fèi)里奇從國家獲得安全和保障的長遠(yuǎn)安排出發(fā)，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，發(fā)表了《社會(huì)保障與相關(guān)福利問題的報(bào)告》，提出了一整套對(duì)全體英國公民實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)?的福利計(jì)劃。二戰(zhàn)后，英國政府按照貝費(fèi)里奇提出的思路，建立了比較完備的社會(huì)保障體系，并于1948年宣告建成了世界上第一個(gè)“福利國家"。之后，凱恩斯主義的追隨者們論證了社會(huì)保障在宏觀經(jīng)濟(jì)中的

8、短期均衡效應(yīng)，在他們看來，經(jīng)濟(jì)蕭條和大規(guī)模失業(yè)緣于有效需求的不足，而有效需求不足又緣于消費(fèi)過低。由于窮人的消費(fèi)傾向高于富人，應(yīng)通過增加富人的稅收，然后轉(zhuǎn)移支付給低收入者以減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)支出，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。他們還論證了社會(huì)保障對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的長期均衡效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期企業(yè)與個(gè)人收入都有顯著的提高，企業(yè)和職工的繳費(fèi)以及政府的收入會(huì)迅速增加，社會(huì)保障稅收也同樣會(huì)迅速增加。與此同時(shí)，失業(yè)率低，社會(huì)保障支出少，這樣社會(huì)保障基金將會(huì)收多支少，由此將會(huì)抑制私人消費(fèi)需求和投資需求的過度