論特別刑法的立法特點(diǎn)及在分則修改中的吸收

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1、.論特別刑法的立法特點(diǎn)及在分則修改中的吸收繼1981年《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱刑法）頒布實(shí)行以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)以《暫行條例》、《決定》、《補(bǔ)充規(guī)定》的方式先后制定了２０余個(gè)具有獨(dú)立意義的單行刑事實(shí)體法律，對(duì)刑法進(jìn)行了較大幅度的修改、補(bǔ)充。這種單行刑事實(shí)體法律，理論界一般稱其為“特別刑法”。特別刑法中屬于對(duì)刑法分則內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充的就達(dá)２３個(gè)之多。其中，除《軍職罪暫行條例》之外，其余的２２個(gè)單行刑事實(shí)體法律，基本內(nèi)容上均屬于對(duì)刑法分則的修改、補(bǔ)充。其范圍涉及到除分則第七章妨害婚姻家庭罪之外的各章罪。其內(nèi)容除創(chuàng)制新的罪與刑之外，對(duì)刑法分則原有罪與刑的修改、補(bǔ)充所

2、涉及的條文約有５０余條，占刑法分則條文的一半。而且，這還不包括有些先頒布的單行刑事法律的某些條款，被后頒布的單行刑事法律再次修改、補(bǔ)充的情況，這對(duì)刑法分則全面修改的工作提出了一個(gè)需認(rèn)真考慮的問(wèn)題，即，在分則的全面修改中應(yīng)如何對(duì)特別刑法的條款進(jìn)行吸收。本文擬對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。限于篇幅，本文不涉及《軍職罪暫行條例》的修改問(wèn)題以及對(duì)刑法總則內(nèi)容的修改。一、特別刑法的主要立法特點(diǎn)縱觀十多年來(lái)特別刑法的立法，其總的特點(diǎn)在于特別刑法屬于專項(xiàng)性刑事實(shí)體法。所謂專項(xiàng)性刑事實(shí)體法，包括二層含義：其一，特別刑法是對(duì)某一類或某一方面的犯罪，根據(jù)實(shí)踐需要對(duì)刑法進(jìn)行的修改、補(bǔ)充，使某一類

3、或某一方面的犯罪在定罪量刑方面系統(tǒng)化。因而，這一特點(diǎn)決定了特別刑法的效力只及于特定的范圍，即只針對(duì)特定人、特定事、特定時(shí)和在特定地區(qū)才適用。其二，特別刑法在適用原則上，效力優(yōu)于普通刑法，即在普通刑法和特別刑法都可對(duì)某種犯罪適用的情況下，應(yīng)適用特別刑法定罪判刑。正在進(jìn)行中的刑法修改，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)近十多年來(lái)特別刑法立法的成就與特點(diǎn)，并在修改后的刑法中予以充分吸收。特別刑法立法的特點(diǎn)，大致可概括為如下幾方面：（一）創(chuàng)制新罪、填補(bǔ)刑法空白...創(chuàng)制新罪，是特別刑法的主要內(nèi)容之一。縱觀其立法，除最初的兩個(gè)《決定》是對(duì)《刑法》規(guī)定的幾種犯罪的法定刑進(jìn)行修改、補(bǔ)充外，〔１〕自１

4、９８３年《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》規(guī)定“傳授犯罪方法罪”為始，特別刑法的立法內(nèi)容，逐漸以創(chuàng)制新罪為主，填補(bǔ)了刑法的大量空白。所創(chuàng)制的新罪，包括兩種情況：（１）根據(jù)實(shí)踐需要以及罪刑關(guān)系的發(fā)展，對(duì)刑法原規(guī)定的犯罪根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)予以分解，創(chuàng)制新的罪名。例如，對(duì)屬于假冒商標(biāo)犯罪行為的偽造、擅自制造或者銷售他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，予以分解，形成新罪名。類似情況，還有對(duì)走私罪、拐賣人口罪、投機(jī)倒把罪等罪名的分解。（２）根據(jù)近年來(lái)實(shí)踐需要，對(duì)刑法立法之初因某種原因并未規(guī)定為犯罪的，因其危害性增大，或者因形勢(shì)發(fā)展而新出現(xiàn)需要予以犯罪化的行為，規(guī)定為犯罪，創(chuàng)制新的罪名。

5、前者如，收買被拐賣、綁架的婦女、兒童罪、傳播性病罪等。后者如，騙取國(guó)家出口退稅款罪、保險(xiǎn)詐欺罪等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)特別刑法所創(chuàng)制的新罪名，目前已達(dá)１０３個(gè)。〔２〕（二）創(chuàng)制新的刑罰制度并提高定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)化程度創(chuàng)制新的刑罰制度，是指由特別刑法直接創(chuàng)制的刑罰制度。例如《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)單位犯罪首創(chuàng)的適用刑罰的“兩罰制”，《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》第９條第２款規(guī)定的對(duì)單位犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪適用刑罰的“有條件的雙罰制”、“比例罰金制”，《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)稅務(wù)犯罪適用罰金刑的“倍數(shù)罰金制”，《關(guān)于懲治拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定

6、》和《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》所規(guī)定的“限額罰金制”等，均屬刑罰制度方面新的創(chuàng)造。在特別刑法的立法中，對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)化程度也有所提高。主要表現(xiàn)如：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，規(guī)定“違法所得數(shù)額２萬(wàn)元以上不滿１０萬(wàn)元的，處２年以下有期徒刑或者拘役，可以并處罰金，情節(jié)較輕的，可以給予行政處罰；違法所得數(shù)額１０萬(wàn)元以上不滿３０萬(wàn)元的，處２年以上７年以下有期徒刑，并處罰金；違法所得數(shù)額３０萬(wàn)元以上不滿１００百萬(wàn)元的，處７年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；違法所得數(shù)額１００百萬(wàn)元以上的，處１５年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！?..再如對(duì)偷稅罪、拐賣婦女、兒童罪、挪用公款罪

7、等的定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定得比較具體。這些量化的標(biāo)準(zhǔn)，或是提供了罪與非罪的界限，或是具體規(guī)定了犯罪的行為特征，或是量化了量刑標(biāo)準(zhǔn)，便于司法實(shí)際部門掌握和操作。（三）修改、補(bǔ)充刑法原有犯罪的罪狀和法定刑、彌補(bǔ)刑法的缺陷這主要表現(xiàn)為：（１）通過(guò)修改、補(bǔ)充，擴(kuò)大或明確了刑法條款的適用范圍。例如，刑法中原規(guī)定的貪污罪、受賄罪，其主體僅限于國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)休委托從事公務(wù)的人員，其客觀行為表現(xiàn)也沒(méi)有具體規(guī)定。這種概括抽象的規(guī)定，不便于實(shí)際部門操作。如主體中是否包括集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，具體的行為表現(xiàn)是什么，都不明