公共政策知識(shí)場(chǎng)域論略

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1、公共政策知識(shí)場(chǎng)域論略作者：嚴(yán)強(qiáng)︱轉(zhuǎn)自“學(xué)說(shuō)連線”http://www.xslx.com文章來(lái)源：《斯為盛學(xué)報(bào)》[摘　要]公共政策知識(shí)結(jié)構(gòu)是一個(gè)空間巨大、內(nèi)容豐富、層次明晰的如布迪厄所言的文化場(chǎng)域。研究公共政策知識(shí)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，首先要了解公共政策學(xué)、公共政策學(xué)科和公共政策科學(xué)三個(gè)概念的關(guān)系。這三個(gè)概念同屬于一個(gè)層次，只是各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。而在公共政策科學(xué)體系中又形成了兩個(gè)不同的范式，即屬于“學(xué)術(shù)社區(qū)”的公共政策研究和屬于“實(shí)踐社區(qū)”的公共政策分析。理解和研究公共政策知識(shí)場(chǎng)域?qū)τ谀壳肮舱呖茖W(xué)研究、公共政策學(xué)科建設(shè)乃至MPA教育的發(fā)展具有相當(dāng)重要的理論與實(shí)踐

2、意義。?　　[關(guān)鍵詞]公共政策場(chǎng)域；公共政策學(xué)；公共政策科學(xué)；公共政策研究；公共政策分析?　?一、公共政策學(xué)日本學(xué)者藥師寺泰藏曾經(jīng)結(jié)合公共政策學(xué)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)其內(nèi)涵作了分析。他首先認(rèn)為公共政策學(xué)“的確具備與基礎(chǔ)科學(xué)不同的工學(xué)的性質(zhì)。就像工廠制造產(chǎn)品一樣，公共政策也制定具體的政策。生產(chǎn)產(chǎn)品需要一定程度的基礎(chǔ)研究，制定政策同樣也需要成為其支柱的基礎(chǔ)學(xué)科。這門基礎(chǔ)學(xué)科就是公共政策學(xué)”。[1]　在這里，藥師寺泰藏將公共政策視為是實(shí)際操作過(guò)程，而將公共政策學(xué)看成是一個(gè)為實(shí)踐服務(wù)的基礎(chǔ)學(xué)科。藥師寺泰藏接著又指出，公共政策學(xué)從20世紀(jì)50年代到70年代先后形成過(guò)兩個(gè)分水嶺

3、。第一個(gè)分水嶺是由這一學(xué)科的創(chuàng)始人拉斯韋爾構(gòu)筑的。由于他過(guò)分地強(qiáng)調(diào)將自然科學(xué)方法運(yùn)用于公共政策，結(jié)果“把公共政策學(xué)變成一門‘冰冷’、‘生硬’的學(xué)科”，它不可能對(duì)執(zhí)行具體政策的人產(chǎn)生任何沖擊，從而這一分水嶺也就脆弱地崩潰了。顯然，在拉斯韋爾那里，公共政策學(xué)更多的是提供政策制定過(guò)程的分析方法，而不是構(gòu)筑學(xué)科基礎(chǔ)的理論體系。[2]藥師寺泰藏認(rèn)為公共政策學(xué)的第二個(gè)分水嶺是由以色列學(xué)者葉?？āさ侣鍫枠?gòu)筑的。他運(yùn)用“系統(tǒng)群研究”方法，建立了“政策系統(tǒng)”。德洛爾指出，公共政策學(xué)是從各相關(guān)科學(xué)，尤其是管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的結(jié)合中發(fā)展成為一門學(xué)問的。德洛爾對(duì)拉斯韋

4、爾的單純方法論進(jìn)行了批判。他提出的“總體政策”是一種“超”政策體系，是促進(jìn)公共政策學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)方針。到德洛爾這里，公共政策學(xué)成為政策理論的科學(xué)。但是德洛爾卻“試圖在統(tǒng)一的公共政策學(xué)的旗幟下統(tǒng)率其它各相關(guān)學(xué)科”。藥師寺泰藏認(rèn)為，這也正是公共政策學(xué)第二個(gè)分水嶺失敗的原因?？梢钥闯?，在德洛爾那里，公共政策學(xué)實(shí)際上是公共政策的“政策”即公共政策的原則、規(guī)范。?但是，正如藥師寺泰藏所指出的，德洛爾同時(shí)對(duì)公共政策學(xué)研究教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了探討，并推動(dòng)美國(guó)大學(xué)在20世紀(jì)60年代后期開設(shè)了公共政策學(xué)課程。在這一點(diǎn)上，德洛爾又把公共政策學(xué)視為是一個(gè)學(xué)科。它具有特定的研究和教學(xué)體制。

5、?在分析了公共政策學(xué)的兩個(gè)分水嶺以后，藥師寺泰藏提出要構(gòu)筑公共政策學(xué)的第三個(gè)分水嶺。他認(rèn)為新的公共政策學(xué)應(yīng)當(dāng)有一些基本特征：一是新的公共政策學(xué)仍然“以多民族、無(wú)政策國(guó)家的狀態(tài)存在下去”。他把公共政策學(xué)比喻為“國(guó)家”，由于參與公共政策分析的“不單單是負(fù)責(zé)公共政策的人和社會(huì)科學(xué)家的工作，它還需要?jiǎng)訂T起自然科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才”，而“所有參與創(chuàng)建這門新學(xué)科的人都拚命維護(hù)自己的存在價(jià)值，主張自己就是公共政策學(xué)的中心”，因此，公共政策學(xué)這個(gè)“國(guó)家”是一個(gè)“多民族的、無(wú)政策國(guó)家”。二是新的公共政策學(xué)應(yīng)當(dāng)從各個(gè)相關(guān)學(xué)科的角度來(lái)回答什么是公共政策。藥師寺泰藏認(rèn)為，德洛爾的錯(cuò)誤

6、不是在于他所持的公共政策學(xué)中應(yīng)當(dāng)包括多個(gè)學(xué)科知識(shí)這一點(diǎn)，而是他想將其它學(xué)科都統(tǒng)一地包括到公共政策學(xué)的旗幟下。將公共政策變成科學(xué)的科學(xué)。正確的做法是，與公共政策相關(guān)的學(xué)科仍舊是獨(dú)立的。政治學(xué)就是政治學(xué)，但在公共政策學(xué)中，應(yīng)當(dāng)致力于論述公的條件下去航海，必然觸礁。?藥師寺泰藏所講的公共政策學(xué)，既有公共政策科學(xué)、公共政策學(xué)科，又有公共政策學(xué)的內(nèi)容。從他關(guān)于公共政策學(xué)發(fā)展歷史的分析中，可以看出公共政策學(xué)是一種有關(guān)公共政策研究、分析和實(shí)際操作的基礎(chǔ)理論，它主要是對(duì)公共政策的實(shí)質(zhì)、地位、功能、歷史、學(xué)科范圍、學(xué)科構(gòu)成、政策制定系統(tǒng)、政策過(guò)程等方面進(jìn)行的理論思考。?公共政

7、策學(xué)科則是一種知識(shí)傳播、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的建制。公共政策學(xué)科包括傳授公共政策知識(shí)的專業(yè)應(yīng)當(dāng)講授的主要課程和相關(guān)課程、公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)層次和各個(gè)層次的學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)。公共政策學(xué)科還包括相應(yīng)的科學(xué)研究建制。另外，作為一個(gè)傳授知識(shí)、培養(yǎng)專門人才和科學(xué)研究的建制，還需要建立相應(yīng)的學(xué)科規(guī)范。這些由課程體系、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格、教學(xué)和研究規(guī)范等構(gòu)成的體制就是公共政策學(xué)科。在這一學(xué)科中，公共政策學(xué)無(wú)疑是其核心。?二、公共政策科學(xué)　公共政策科學(xué)是人類知識(shí)中的一個(gè)特殊領(lǐng)域。這是在公共政策學(xué)這一基礎(chǔ)理論之上，融合社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)和方法，

8、將規(guī)范、技藝、方法溶于一體，把規(guī)劃分析、選擇決定和計(jì)