關(guān)于征求《大亞灣區(qū)建立相對貧困人口退出

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1、附件大亞灣區(qū)建立相對貧困人口退出機(jī)制的實(shí)施方案(征求意見稿)按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，為貫徹落實(shí)區(qū)委、管委會《關(guān)于印發(fā)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》（惠灣委發(fā)〔2016〕4號）精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對性、有效性，建立健全大亞灣區(qū)相對貧困人口退出機(jī)制，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對廣東工作作出的重要批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群

2、眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，確保全區(qū)有勞動能力相對貧困人口有序退出，到2017-9-年底有勞動能力的相對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2018年進(jìn)一步鞏固提高精準(zhǔn)扶貧成果，2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),與全市同步率先全面建成小康社會。二、基本原則堅(jiān)持實(shí)事求是。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的相對貧困人口要及時予以認(rèn)定，新增相對貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)。實(shí)行區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各街道具體落實(shí)的貧困退出工作制度。區(qū)制定全區(qū)脫貧規(guī)劃、年度計劃和實(shí)施辦法，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，區(qū)和各街道建立

3、嚴(yán)格、規(guī)范、透明的相對貧困人口退出機(jī)制，匯總數(shù)據(jù)、甄別情況，具體落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)分批脫貧、逐步退出的目標(biāo)。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。相對貧困人口退出必須實(shí)行民主評議，退出結(jié)果公示、公告，讓群眾參與評議，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到公開透明。堅(jiān)持正向激勵。相對貧困人口退出后，在幫扶期間內(nèi)原有扶持政策保持不變，扶持力度不減，各掛點(diǎn)幫扶單位不撤，持續(xù)跟蹤幫扶，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三、相對貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序（一）退出標(biāo)準(zhǔn)-9-相對貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是相對貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的

4、45%（8500元），且實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全市平均水平）。具體體現(xiàn)在“八有”指標(biāo)：即有安全住房，有安全飲用水、有電用、有電視信號覆蓋、有網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋、有教育保障，有醫(yī)療保障，有穩(wěn)定的收入來源或最低生活保障。（二）退出程序按照入戶核查、評議公示、審核公示、審定上報、公告錄入等程序?qū)ο鄬ω毨暨M(jìn)行認(rèn)定退出，在建檔立卡貧困人口中進(jìn)行標(biāo)識，相關(guān)資料轉(zhuǎn)到跟蹤幫扶部分繼續(xù)跟進(jìn)。1.入戶核查。在區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年年底由街道負(fù)責(zé)人員、掛點(diǎn)幫扶單位負(fù)責(zé)人員、村委干部和村民代表組成核查工

5、作小組，每組四人以上。按照區(qū)制定的相對貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)指標(biāo)核查，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的，核查工作組填寫《相對貧困戶退出驗(yàn)收表》（詳見附件1），戶主和核查工作組雙方簽名確認(rèn)。完成入戶認(rèn)定后，核查工作組將《相對貧困戶退出驗(yàn)收表》交村民委員會。2.評議公示。村召開村民大會或村民代表大會對年度退出戶進(jìn)行民主評議，提出年度退出初步名單，在自然村、村民小組等村民活動較集中地方進(jìn)行村級公示（詳見附件2-9-）。公示期內(nèi)，村民有異議的，向村民委員會、掛點(diǎn)幫扶單位或直接向街道反映，由村和掛點(diǎn)幫扶單位進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)公示無異議后在《相對貧困戶退出驗(yàn)收表》中填寫村委會審議意見和掛點(diǎn)幫扶單位意見。初步名單和《

6、相對貧困戶退出驗(yàn)收表》報街道。3.審核公示。街道對各村報送的初步名單，對照《相對貧困戶退出驗(yàn)收表》逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核，并填寫街道辦審核意見。退出名單在各行政村村民活動較集中地方進(jìn)行街道級公示（詳見附件3）。公示期內(nèi)，村民如有異議可向街道辦反映，街道辦組織工作組進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。公示無異議后的名單提交區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4.審定上報。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照區(qū)制定的相對貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，對各街道辦報送的《相對貧困戶退出驗(yàn)收表》進(jìn)行審定，進(jìn)行逐戶實(shí)地檢驗(yàn)。對于符合退出標(biāo)準(zhǔn)的退出戶，予以通過。對于不符合退出標(biāo)準(zhǔn)的退出戶，要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題

7、。退出戶名單報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。5.公告錄入。經(jīng)確定為退出戶的，在行政村公告（詳見附件4），同時更新扶貧相關(guān)信息，實(shí)行動態(tài)管理，建立相對貧困戶退出檔案。四、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。-9-各街道和各掛點(diǎn)幫扶單位要高度重視相對貧困人口退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定相對貧困人口退出計劃，加強(qiáng)政策落實(shí)力度，確保如期完成任務(wù)。退出任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)對各街道和各掛點(diǎn)幫扶單位扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織實(shí)施，每年年底由街道向區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報