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1、淺議我國(guó)社區(qū)矯正制度完善【摘要】2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《刑法修正案（八）》，'‘社區(qū)矯正”一詞首次寫(xiě)入法律，成為我國(guó)司法制度改革的一大亮點(diǎn)。但是社區(qū)矯正在我國(guó)還處于起步階段，本文從執(zhí)法理念、法律規(guī)范建設(shè)、社區(qū)矯正適用范圍以及社會(huì)性支持資源等方面分析了我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的完善建議?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)矯正性質(zhì)完善在西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正已經(jīng)成為一種主要的刑罰執(zhí)行方式，其目的在于通過(guò)社區(qū)組織進(jìn)行社會(huì)化教育，使罪犯能夠盡快適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，以達(dá)到減少和預(yù)防犯罪的效果。1.
2、社區(qū)矯正的性質(zhì)各國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的法律規(guī)定與實(shí)踐有著明顯的區(qū)別，對(duì)社區(qū)矯正法律性質(zhì)的理解也有不同，大致可以歸納為三種類(lèi)型：第一種理解是以英國(guó)為代表的，認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑罰處罰。英國(guó)法律所規(guī)定的社區(qū)服務(wù)是一種刑事處罰，即對(duì)于罪行比較輕的犯罪分子，由法庭判決或者決定其到社區(qū)中進(jìn)行一定時(shí)間的無(wú)償勞動(dòng)。第二種理解是以美國(guó)為代表的，認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑事執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，社區(qū)矯正涵蓋了刑事訴訟的全程，包含了刑罰執(zhí)行和非監(jiān)禁措施的落實(shí)及矯正項(xiàng)目的實(shí)施。第三種理解是以大陸法系國(guó)家為代表的，認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方法。即社區(qū)矯正是對(duì)
3、緩刑、假釋的犯罪分子的考察、監(jiān)督、指導(dǎo)和援助等開(kāi)放性的措施與方法，不是必然附帶執(zhí)行的。我國(guó)社區(qū)矯正制度建設(shè)起步較晚，從2003年開(kāi)始在全國(guó)試行，2011年正式納入法律體系。因此對(duì)于其法律性質(zhì)并無(wú)明確的界定。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡性，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。由此可以認(rèn)定在我國(guó)社區(qū)
4、矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。1.我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題2.1重刑思想導(dǎo)致刑罰執(zhí)行理念比較落后我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化一直貫穿著重刑主義思想，作為刑罰的主要方式，從“墨、鼻寸、月寸、宮、大辟”到“笞、杖、徒、流、死”，無(wú)一不體現(xiàn)了古代中國(guó)對(duì)重刑思想的崇尚。社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，旨在使犯罪分子在服刑期間通過(guò)一定的社會(huì)團(tuán)體或志愿者的協(xié)助，能夠消除犯罪的主觀(guān)惡性，早日回歸社會(huì)。社區(qū)矯正工作的中心不是外在的懲罰，而是注重內(nèi)在的幫助和教育。由于長(zhǎng)期受重刑主義思想的影響，在司法實(shí)踐中，一些司法人員往往受“嚴(yán)懲不貸”以及受害人認(rèn)為“懲罰力
5、度不夠”等因素的影響，采用社區(qū)矯正的不多。社會(huì)公眾中大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)犯罪分子嚴(yán)懲，加上考慮到自身安全問(wèn)題，難以接受社區(qū)矯正這種方式，不支持也不認(rèn)可社區(qū)中開(kāi)展服刑人員的改造工作。2.2相關(guān)法律規(guī)范不健全導(dǎo)致社區(qū)矯正可操作性不強(qiáng)目前我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的法律規(guī)范主要有2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2011年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《刑法修正案（八）》和2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《刑事訴訟法修正案》。《通知》屬于指導(dǎo)性文件
6、，不能賦予社區(qū)矯正執(zhí)行人員法律職權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員的有效監(jiān)管。而且《通知》中對(duì)于社區(qū)矯正程序的規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。刑法修正案（八）和刑事訴訟法修正案中正式將社區(qū)矯正納入到法律當(dāng)中，是我國(guó)立法上的一大進(jìn)步，但是并沒(méi)有就社區(qū)矯正的程序、內(nèi)容等作出明確的規(guī)定。2.3適用范圍窄導(dǎo)致社區(qū)矯正適用率較低2003年《通知》和2009年"兩院兩部”在《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》中明確對(duì)判處管制、假釋、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，符合法定條件的罪行輕微、主觀(guān)惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初
7、犯、偶犯、過(guò)失犯等10種罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。但《通知》和《意見(jiàn)》只是指導(dǎo)性文件，不具有強(qiáng)制性。而此后的頒布的《刑法修正案（八）》和《刑事訴訟法修正案》卻只規(guī)定了對(duì)判處管制、假釋、宣告緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類(lèi)犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正。這難以滿(mǎn)足我國(guó)刑事政策發(fā)展的需求。2.4社會(huì)性支持資源缺乏導(dǎo)致社區(qū)矯正后勁不足社區(qū)矯正是通過(guò)借助于相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助才能完成的。接受社區(qū)矯正的犯罪分子大部分會(huì)面臨居住、生活、就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，如果上述類(lèi)似的基本生活問(wèn)題不能解決，犯罪分子重新走上犯罪道路的可能性就會(huì)加大，達(dá)不到社區(qū)
8、矯正所追求的讓犯罪分子早日回歸社會(huì)的目的。上述問(wèn)題的解決需要很多社會(huì)資源的大力支持，由于社會(huì)公眾缺乏對(duì)社區(qū)矯正的了解和支持，使社區(qū)矯正發(fā)展后勁明顯不足。3.我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善3.1培育正確的刑罰執(zhí)行理念加強(qiáng)輿論宣傳，采取各種形式培育執(zhí)法人員和社
