論我國社區(qū)矯正制度及其完善

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1、論我國社區(qū)矯正制度及其完善王秀芳摘要：社區(qū)矯正是我國目前正在廣泛開展試點工作的一種新型的非監(jiān)禁性的行刑制度和刑罰處置措施。我們對社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、適用范圍、矯正機(jī)構(gòu)及人員配置、社區(qū)矯正的執(zhí)行，都應(yīng)該有所認(rèn)識，同時，我國的社區(qū)矯正制度有待于進(jìn)一步完善。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑法律完善Therectificationofcommunityisanewwayofnon-confinementpunishmentbeingtriedoutinChina.Aclearcognitionoftherectificatio

2、nofcommunity,includingitsdefinition,property,applyingrange,rectifyingagency,staffdeploymentandtheexecution,isrequired.Meanwhile,furtherperfectionisneeded.Keywords:rectificationnon-confinementperfection社區(qū)矯正（Communitycorrection）是相對于監(jiān)獄矯正（Prisoncorrection）而言的一種新型

3、行刑方式，它在我國屬于一項試點工作，但在20世紀(jì)西方國家是一種普遍實行的，并被聯(lián)合國預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定和認(rèn)可的。從2003年開始，我國在六省市開始試點嘗試，2005年又增加了十二個省市，試點工作已經(jīng)取得了一定的成效，并逐步在全國推廣。但是，由于中外刑罰文化存在著較大的差異，社區(qū)矯正的內(nèi)涵及外延也有了較大的差異，而我國現(xiàn)行法律又未對社區(qū)矯正作出明確的規(guī)定，在推行社區(qū)矯正的過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題，本文擬對此做一點研討。一、社區(qū)矯正制度認(rèn)識2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部

4、《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這一規(guī)定給社區(qū)矯正做了一個基本定位。（一）社區(qū)矯正的性質(zhì)就性質(zhì)而言，社區(qū)矯正在我國和西方國家法學(xué)界及司法實踐中，認(rèn)識有著較大的差異。社區(qū)矯正的性質(zhì)，就是社區(qū)矯正的法律屬性。根據(jù)上述概念，在我國，社區(qū)矯正普遍被認(rèn)為是一種非監(jiān)禁的行刑方式。而

5、在西方國家，社區(qū)矯正不僅是一種非監(jiān)禁的行刑方式，而且本身就是一種刑罰方法，如英國的社區(qū)服務(wù)，由法庭判決或者決定罪行比較輕的犯罪人到社區(qū)中進(jìn)行一定時間無償勞動的刑罰處罰，這種刑罰方法比監(jiān)禁刑要輕，但比純粹的緩刑要重，是一種具有中等程度懲罰性的制裁手段，①這就是一種典型的社區(qū)矯正刑。所以，西方國家中社區(qū)矯正不僅是一種行刑方式，而且是一種刑罰處罰。從我國社區(qū)矯正的概念入手我們就可以看出，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會的刑罰

6、執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動。同時，在社區(qū)矯正對象中涉及到緩刑和假釋的考驗期考察，這種考察活動并非刑罰執(zhí)行活動，只是一種非監(jiān)禁措施，所以，社區(qū)矯正的另一種性質(zhì)就是它也是一種非監(jiān)禁措施的執(zhí)行方法②。它與對刑滿釋放人員和解教的違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)的其它社會工作有著本質(zhì)上的不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動，而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。（二）社區(qū)矯正的適用范圍根據(jù)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知

7、》規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。1、被判處管制的管制刑是我國獨創(chuàng)的一種刑罰方法，是我國刑法五種主刑中惟一的非監(jiān)禁刑，是指由人民法院判決，對犯罪分子不予關(guān)押，但限制一定的人身自由，由公安機(jī)關(guān)管束和群眾監(jiān)督改造的刑罰方法。依照我國刑法規(guī)定，被判處管制的犯罪分子是不予關(guān)押，在社會上執(zhí)行的，其參加勞動的，實行同工同酬。作為管制刑執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，同時也是維護(hù)社會治安秩序的行政機(jī)關(guān)和刑事案件的主要偵查機(jī)關(guān)，由于警力所限，使得司法實踐中

8、對被判處管制的犯罪分子出現(xiàn)了不管不制的現(xiàn)象，在刑法的修訂中，就有廢除管制刑的呼聲。①盡管最終保留了管制刑，但其行刑方式的改革是勢在必行的。將管制刑的執(zhí)行納入社區(qū)矯正之中，能夠改善管制刑的執(zhí)行現(xiàn)狀。2、被宣告緩刑的根據(jù)我國刑法規(guī)定，對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，確實不至于再危害社會的，可以宣告緩刑。所以，緩刑適用的實質(zhì)性條件，就是適用