論我國社區(qū)矯正制度的實施、困境及其完善對策

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1、論我國社區(qū)矯正制度的實施、困境及其完善對策論我國社區(qū)矯正制度的實施、困境及其完善對策摘?；仡櫺苑治觯覈鐓^(qū)矯正制度的實施雖然一直呈現(xiàn)既健康又有序的發(fā)展趨勢，但其中也存在不少問題有待于解決。本文旨在分析我國社區(qū)矯正制度實施現(xiàn)狀存在的問題，并為問題提出提出能有效完善我國社區(qū)矯正制度的合理構(gòu)想。關(guān)鍵詞社區(qū)矯正實施完善作者簡介：張宇，山西財經(jīng)大學。屮圖分類號：D926.7文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2014)09-297-02一、前言社區(qū)矯正是監(jiān)禁矯正的對立面，有別于以往諸多的監(jiān)禁型，這主要體現(xiàn)于：其一，其

2、主要概括為將罪犯統(tǒng)一置于常規(guī)社區(qū)之內(nèi)，由社會特定團體、組織及志愿者協(xié)助國家機關(guān)對這一社區(qū)內(nèi)的罪犯進行犯罪心理及行為惡習的矯正。苴二，社區(qū)矯正體現(xiàn)了新時期中的全新理念，秉承了人道主義觀念，刑罰注重于教育。結(jié)合以上兩點，我國自社區(qū)僑正推行以來雖已呈現(xiàn)健康有序的發(fā)展的趨勢，但因起步相對于西方發(fā)達國家較晚，實施中暴露的一些問題體現(xiàn)了我國社區(qū)矯正制度尚未完全完善，根據(jù)現(xiàn)存問題探討切實可行的措施尤為重要。二、我國社區(qū)矯正制度實施現(xiàn)狀隨社會發(fā)展及人文理念的推行，社區(qū)矯正象征著人類社會的改革與進步，受此影響我國國內(nèi)早已推行社區(qū)矯正，

3、這一舉措符合了社會發(fā)展需求。冋顧性分析,我國社區(qū)矯正試點工作始于2003年7月10日，以山東、江蘇、浙江、上海、天津及北京作為社區(qū)矯正試點城市，從此便拉開了社區(qū)矯正實施序幕。從長遠來看，社區(qū)矯正提高社區(qū)整體法律意識，使公民強化社會責任感，從而達到減少犯罪，穩(wěn)定社會，實現(xiàn)國家的繁榮昌盛。據(jù)調(diào)查，社區(qū)服役人員以緩刑、假釋與被剝奪政治權(quán)利者為主，隨工作逐步深入，目前已擁有工作機制及領(lǐng)導機制，與工作機制、領(lǐng)導機制相對應的工作制度及流程為我國社區(qū)矯正工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2011年2月25日頒布的刑法修正案(八)首次正式

4、把其納入到刑法之中，明確了其法律地位。是在社區(qū)矯正嘗試多年,努力探索，最后把較人性化的刑罰制度與我國實踐相結(jié)合。這是我國依法治國的一大進步，對我國社區(qū)矯正有了較為全面的考慮，不僅關(guān)注到罪犯的社區(qū)服刑，同時有關(guān)注到罪犯的社區(qū)影響。冃前，我國社區(qū)矯正制度實施均有正、負兩面影響。(1)正面影響。社區(qū)矯正在我國推行的這些年，對國內(nèi)社會的發(fā)展造成了巨大影響，其中，體現(xiàn)止面影響的諸如以下幾點內(nèi)容:社區(qū)矯止開辟了中國刑事司法的新領(lǐng)域；建立社區(qū)矯正制度促進我國完善刑罰執(zhí)行體系；建立社區(qū)矯正制度利于服役人員獲取更好的改造與及早回歸社會

5、集體的機會;建立社區(qū)矯正制度利于緩解我國監(jiān)獄擁擠、降低行刑成木這?壓力。(2)負面影響。因我國社區(qū)矯正的起步和對于西方法國較晚，社區(qū)矯正制度的完善力度較為薄弱。普通老百姓多數(shù)不情愿在同一社區(qū)或村落里面有罪犯出現(xiàn)。他們會覺得與罪犯為鄰，成為下一個受害者的機率會大大增加。從我國各地社區(qū)矯正試點結(jié)果來分析，其雖然在實施過程中獲取理想的成效，但實質(zhì)性的進步也存在一些問題，社會參與機制不夠完善,很難全部有效利用社會資源。比如民間組織、機構(gòu)社團難以壯大，財力、人力資源匱乏。這些問題阻礙了我國社區(qū)矯正的發(fā)展。三、我國社區(qū)矯正制度的

6、困境分析我國近年來社區(qū)矯止實踐經(jīng)歷，四大問題較為突出，其中：(1)國民觀念滯后，認知水平低。受傳統(tǒng)觀念影響，國民認為根據(jù)法律要求采取相應刑罰懲罰犯罪人是實施刑罰的總體目標，認為監(jiān)獄是罪犯自我改造的指定場所，但殊不知大量的罪犯進入監(jiān)獄會對我國帶來監(jiān)獄壓力大、行刑成本逐漸升高的弊端。社區(qū)矯正作為監(jiān)獄矯正的對立面，有別于監(jiān)獄矯正，其是人們從人道主義角度出發(fā)，于緩解監(jiān)獄壓力、降低行刑成木前提下給予罪犯人性化改造、及早回歸社會的機會。但因國民認為社區(qū)矯正如同依法判刑卻未進監(jiān)獄，由此往往對罪犯心存防備，從而給我國社區(qū)矯正工作的順

7、利進行造成了?些困難。此外，因司法人員對社區(qū)矯止成效一宜保持不樂觀的心理狀態(tài)，加之受傳統(tǒng)監(jiān)獄矯止的影響，擔心社區(qū)矯正會出現(xiàn)問題及罪犯冋歸社會后仍犯罪，實際工作屮對服役人員管教過于嚴格。(2)社區(qū)矯正使用率較低。因我國目前仍以監(jiān)禁刑為主，社區(qū)矯止在一定程度上受到推行阻礙，僅有三種刑罰與兩種刑罰執(zhí)行得到適用。而?且大部分基層社區(qū)難以達到施行矯正的程度。條件欠具備，建設(shè)不到位，少數(shù)為了應付檢查，盲目的效仿。變成少數(shù)基層司法所在原有職能的基礎(chǔ)上，乂承擔社區(qū)矯正的職能。距離大量使用社區(qū)矯止，任重而道遠。（3）社區(qū)矯止人員職業(yè)化

8、、專業(yè)化程度有待于加強。監(jiān)督、矯正及必要的幫助是社區(qū)矯正工作內(nèi)容，需要專業(yè)矯正人員的齊心努力才能提升我國社區(qū)矯正成效，但因這一方面的人員處于匱乏狀態(tài)，冃前極其缺少心理醫(yī)生、法律人士及教育工作者，令我國社區(qū)矯正隊伍呈現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化水平低這一嚴峻問題。（4）缺少經(jīng)費保障。社區(qū)矯正屬于執(zhí)法工作的…種。其主要來源就是財政撥款。但由于各地經(jīng)濟水平和對其