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《政府購(gòu)買公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒（下）》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、政府購(gòu)買公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒（下）許光建中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授三'西方國(guó)家實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式下面我講第三個(gè)問(wèn)題，介紹一下西方國(guó)家實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式。模式有很多種,例如英國(guó)模式、美國(guó)模式、歐洲模式、東亞模式等，存在區(qū)別，但是區(qū)別并不像想象的那么多。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)模式的一個(gè)基木點(diǎn)都是建立在一個(gè)比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、以及與其政府制度相配套的一種模式，但是本質(zhì)上都是差不多的。從上個(gè)世紀(jì)70年代以后，兩方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地推進(jìn)和完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐和做法，梳
2、理和歸納以后有這么一種共識(shí)，我們可以把公共管理的提供劃分為三種類型或者說(shuō)三種模式。一種是美英模式。它的公共服務(wù)傾向于更多的鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)購(gòu)買，換句話說(shuō)，更多的是公私合作,對(duì)私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織的作用非常重視。特別是英國(guó)的私有化模式。第二種是德國(guó)、意大利為代表的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。在這些國(guó)家中，非營(yíng)利組織在公共服務(wù)的提供中或者是購(gòu)買中具有更加重要的地位，并不是那些私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，更多的是非營(yíng)利的組織。第三類是所謂的東亞模式，比如日本、新加坡等這樣一些國(guó)家。到現(xiàn)在為止，可以說(shuō)他們也在積極的推動(dòng)政府購(gòu)買公共
3、服務(wù)。但是在這個(gè)過(guò)程中，這些國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中的主體地位或者說(shuō)主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在按照發(fā)達(dá)國(guó)家的類型，在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，歸納專家們的意見(jiàn)可以分為三種模式。我們從不同的側(cè)面來(lái)看一些他們提供公共服務(wù)的方式，政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)的作用，私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織再購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮的作用，可以從不同的側(cè)面來(lái)進(jìn)行分析。（-）以英國(guó)和美國(guó)為代表的模式第一種模式即以英國(guó)和美國(guó)為代表的模式。這種模式，在政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)的作用，或者說(shuō)更加強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)的作用。比如說(shuō)英國(guó)側(cè)重于在公共事業(yè)領(lǐng)域的
4、私營(yíng)化、私有化，在公共事業(yè)領(lǐng)域引入更多的私營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)也是一樣的，美國(guó)的公共事業(yè)領(lǐng)域的私營(yíng)企業(yè)本來(lái)就多，因?yàn)樗鼪](méi)有英國(guó)的福利高。美國(guó)的克林頓總統(tǒng)時(shí)期,聯(lián)邦政府對(duì)一百多個(gè)機(jī)場(chǎng)的空管甚至一些軍事基地都引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外包給一些民營(yíng)企業(yè)或者是私營(yíng)企業(yè)。像州和地方政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化方面的改革數(shù)據(jù)更多了，而且應(yīng)當(dāng)說(shuō)各具特點(diǎn)。例如美國(guó)的公共事業(yè)私營(yíng)化或考說(shuō)市場(chǎng)化模式，和其它國(guó)家不同的地方是更多的采取了公共服務(wù)或者說(shuō)公共服務(wù)合同外包的形式，通過(guò)外包，一些私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織可以提供多種公共服務(wù)。包括哪些呢？
5、包括公務(wù)員管理、衛(wèi)生保健、學(xué)前教育、社會(huì)保障性住房、老年人照顧、教政服務(wù)等，這些領(lǐng)域很多都是通過(guò)服務(wù)外包的方式由私營(yíng)企業(yè)來(lái)提供的。有些少數(shù)政府甚至認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)當(dāng)rti政府提供的公共物品，換句話說(shuō)，是政府固有的職能或者說(shuō)政府必須提供的公共服務(wù)，也嘗試了使用合同外包市私營(yíng)企業(yè)來(lái)提供。比如說(shuō)美國(guó)一些地方的監(jiān)獄也實(shí)行外包管理，這聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)直是不可思議的，但是確實(shí)有這樣的事情。當(dāng)然，這樣的事情不多。因?yàn)橄襁@樣的公共服務(wù)和職能本來(lái)就是政府的基本職能，但是即使是這樣的職能，在美國(guó)的某些地方也引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由私營(yíng)企業(yè)
6、來(lái)進(jìn)行提供?？梢?jiàn)在公共服務(wù)市場(chǎng)化、民營(yíng)化過(guò)程屮，政府購(gòu)買公共服務(wù)的花樣很多、模式很多。美國(guó)兩位教授在2008年發(fā)表了一篇論文，美國(guó)國(guó)際市縣管理協(xié)會(huì)所做的一項(xiàng)調(diào)查表明,在那個(gè)時(shí)候的1043個(gè)城市中，有60%的公共服務(wù)是采用了城市政府或者是城市政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供的，有20%的公共服務(wù)是采取了合同外包方式來(lái)提供的，還有12%是通過(guò)和其它公共部門(mén)或者是和相鄰的其它市縣的公共部門(mén)提供的，換句話說(shuō)，所謂的跨行政區(qū)域的政府間服務(wù)合同提供的。比如說(shuō)兩個(gè)城市、兩個(gè)區(qū)、兩個(gè)縣離得很近，A縣就沒(méi)有必要自己搞個(gè)機(jī)構(gòu)去提供公共服務(wù)
7、，相鄰的縣己經(jīng)有了公共服務(wù)提供者了，相鄰的那個(gè)縣可以把周邊的某一種公共服務(wù)全部包下來(lái)。這叫跨行政區(qū)域的服務(wù)合同。我覺(jué)得今后在我們國(guó)家這一種很值得推廣的政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式。還有一些服務(wù)，是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助券或者是制約服務(wù)來(lái)提供的。在一些城市里邊,我們可以看到大部分的公共服務(wù)還是由城市政府來(lái)提供的，不到40%的公共服務(wù)是通過(guò)各種形式的合同外包或者是服務(wù)外包的方式來(lái)提供的。換句話說(shuō)，美國(guó)地方政府中有1/3的公共服務(wù)是通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)比例是很大的。（二）以德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家
8、為代表的模式笫二種政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式是以徳國(guó)為代表的，像這樣一些國(guó)家，如徳國(guó)、意大利這些國(guó)家和英國(guó)、美國(guó)不一樣、英國(guó)、美國(guó)是注重引入市場(chǎng)機(jī)制、引入民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的竟?fàn)帲⒐膊块T(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作提供公共服務(wù)的模式。而德國(guó)不一樣，它是對(duì)于公共服務(wù)市場(chǎng)化，在公共服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)非常謹(jǐn)慎，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)類似英國(guó)、美國(guó)的大規(guī)模的私營(yíng)化、私有化、市場(chǎng)化的浪潮。和第一種模式不一樣，第一種模式中的英國(guó)、美國(guó)側(cè)重以私營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)，而在徳國(guó)和其它的歐洲
