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《政府購買公共服務的模式分析（下）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net政府購買公共服務的模式分析（下）李軍鵬國家行政學院教授四、我國地方政府購買公共服務的主要模式下面我們來講第四個大問題，我國地方政府購買公共服務的主要模式。從20世紀90年代以來，我國地方各級政府加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，在服務型政府的建設方面進行了大膽的探索，特別是對改革公共服務的供給方式、探索政府購買公共服務方面，有了比較大的進展。在這里我想更簡單地跟大家回顧一下，我們國家地方政府向社會力量購買服務的探索的里程。在1994年，深圳市羅湖區(qū)把環(huán)
2、衛(wèi)服務外包了，政府引導環(huán)衛(wèi)工人走進了環(huán)衛(wèi)公司。政府向有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)公司來購買城市公共衛(wèi)生服務，這是我們國家首次政府購買企業(yè)的服務。1995年，上海浦東新區(qū)，運用政府購買公共服務的方式，把綜合性的市民活動中心，也就是羅山會館委托給了上海市基督教青年會來進行管理。這是我們國家第一次政府購買社會組織的公共服務。在2003年之后，我們國家上海、北京、江蘇、廣東、浙江等地，在公共服務的購買方面，探索不斷地增多。購買的領域逐步地擴大到了教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、殘疾人服務、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化環(huán)保等等方面。2013年
3、之后，在國務院出臺了政府購買公共服務的意見之后，我們國家很多省都開始發(fā)布了政府購買公共服務的意見。把政府購買公共服務納入到了常態(tài)化的工作。在我們國家的地方政府購買公共服務的探索當中，有三種典型的模式是值得我們進行研究的。上海市在政府購買公共服務方面，他們的做法主要是把社會組織參與公共服務的供給納入到了社會管理創(chuàng)新總體的格局當中。上海市政府購買公共服務是和社會管理的創(chuàng)新緊密聯(lián)合起來的。上海市提出來，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。怎么讓社會協(xié)同呢？其中一個重要的方式，就是
4、通過政府購買服務的方式，讓社會組織介入到公共服務的供給當中來。為了讓社會組織更好地參與到公共服務的供給當中，上海市各個區(qū)開始推動購買社會組織服務的制度化。2007年，浦東新區(qū)出臺了政府購買公共服務的意見。此后，上海市的其他區(qū)，比如說靜安區(qū)、長寧區(qū)和松江區(qū)也都出臺了政府購買社會組織服務的一些指導意見和實施辦法。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net2011年4月份，上海市出臺了進一步加強本市社會組織建設的指導意見，明確的提出來要在全市的范圍當中建立政府購買服務的機制。此后，上海市逐步
5、地把政府購買社會組織的公共服務納入到了預算管理當中。2012年8月份，上海市發(fā)布了《市級政府購買公共服務項目預算管理的暫行辦法》和市政府購買公共服務項目的目錄，從而建立了比較完整的政府購買公共服務的制度體系。2015年5月份，上海市在原來的政府購買服務的基礎上總結經(jīng)驗，出臺了上海市人民政府關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見，同時出臺了上海市政府購買服務管理辦法。所以我們看到這個上海模式它的主要特點，就是把政府向社會組織購買服務納入到社會管理創(chuàng)新的總體格局當中，并且也作為突破口，全面地完善了
6、政府購買服務的制度。廣東模式的主要特點就是把政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織體制改革和政府購買公共服務三者結合起來，把政府購買公共服務作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。廣東省是我們國家行政體制改革的先行試點區(qū)域之一。他們在行政體制改革的過程當中發(fā)現(xiàn)，有時候政府要轉(zhuǎn)變職能，但是一個重大的問題，就是有一些政府的職能要轉(zhuǎn)變，沒有社會組織來進行承接，而且很多社會組織它本身管理不健全，沒有很多專業(yè)化的力量，也沒有相應的經(jīng)費來參與公共服務的提供。所以廣東省就開始把培育社會組織，推進社會組織的改革和政府購買公共服務相互結合起來。他們
7、的做法主要是三個方面。推進社會組織的自治化，讓社會組織更好地承擔政府轉(zhuǎn)移的職能。廣東省深化社會組織體制改革工作方案，明確地提出來要全面推進社會組織的民間化、自治化和市場化的競爭。所以在社會組織的體制改革方面，廣東省在我們國家是率先進行社會組織和政府脫鉤的，這樣的做法的區(qū)域進行。出臺三個目錄，2012年，廣東省分別出臺了三個目錄，也就是政府轉(zhuǎn)移職能的目錄；社會組織購買服務的目錄和社會組織目錄。這個政府職能轉(zhuǎn)移的目錄主要是提出來政府有哪一些職能需要轉(zhuǎn)變；社會組織目錄就是為了承接政府轉(zhuǎn)移職能，需要發(fā)展哪一些社
8、會組織；政府向社會組織購買服務目錄就是應該向社會組織購買哪一些方面的服務，也更好地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，所以它這三個目錄，是環(huán)環(huán)相扣的。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net完善政府購買公共服務的辦法，出臺購買公共服務的目錄。2012年5月份的時候，廣東省出臺了政府向社會組織購買服務的暫行辦法，鼓勵政府多范圍的向社會組織購買服務，2012年8月份的時候，廣東省出臺了2012年省級政府向社會組織購買服務的目錄,把262項服
