政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式分析（下）

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1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式分析（下）李軍鵬國(guó)家行政學(xué)院教授四、我國(guó)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要模式下面我們來(lái)講第四個(gè)大問(wèn)題，我國(guó)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要模式。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)地方各級(jí)政府加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，在服務(wù)型政府的建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的探索，特別是對(duì)改革公共服務(wù)的供給方式、探索政府購(gòu)買公共服務(wù)方面，有了比較大的進(jìn)展。在這里我想更簡(jiǎn)單地跟大家回顧一下，我們國(guó)家地方政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索的里程。在1994年，深圳市羅湖區(qū)把環(huán)

2、衛(wèi)服務(wù)外包了，政府引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工人走進(jìn)了環(huán)衛(wèi)公司。政府向有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)公司來(lái)購(gòu)買城市公共衛(wèi)生服務(wù)，這是我們國(guó)家首次政府購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)。1995年，上海浦東新區(qū)，運(yùn)用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，把綜合性的市民活動(dòng)中心，也就是羅山會(huì)館委托給了上海市基督教青年會(huì)來(lái)進(jìn)行管理。這是我們國(guó)家第一次政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)。在2003年之后，我們國(guó)家上海、北京、江蘇、廣東、浙江等地，在公共服務(wù)的購(gòu)買方面，探索不斷地增多。購(gòu)買的領(lǐng)域逐步地?cái)U(kuò)大到了教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化環(huán)保等等方面。2013年

3、之后，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)了政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)之后，我們國(guó)家很多省都開(kāi)始發(fā)布了政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)。把政府購(gòu)買公共服務(wù)納入到了常態(tài)化的工作。在我們國(guó)家的地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的探索當(dāng)中，有三種典型的模式是值得我們進(jìn)行研究的。上海市在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面，他們的做法主要是把社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給納入到了社會(huì)管理創(chuàng)新總體的格局當(dāng)中。上海市政府購(gòu)買公共服務(wù)是和社會(huì)管理的創(chuàng)新緊密聯(lián)合起來(lái)的。上海市提出來(lái)，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。怎么讓社會(huì)協(xié)同呢？其中一個(gè)重要的方式，就是

4、通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓社會(huì)組織介入到公共服務(wù)的供給當(dāng)中來(lái)。為了讓社會(huì)組織更好地參與到公共服務(wù)的供給當(dāng)中，上海市各個(gè)區(qū)開(kāi)始推動(dòng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的制度化。2007年，浦東新區(qū)出臺(tái)了政府購(gòu)買公共服務(wù)的意見(jiàn)。此后，上海市的其他區(qū)，比如說(shuō)靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和松江區(qū)也都出臺(tái)了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的一些指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net2011年4月份，上海市出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確的提出來(lái)要在全市的范圍當(dāng)中建立政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。此后，上海市逐步

5、地把政府購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)納入到了預(yù)算管理當(dāng)中。2012年8月份，上海市發(fā)布了《市級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理的暫行辦法》和市政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的目錄，從而建立了比較完整的政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度體系。2015年5月份，上海市在原來(lái)的政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購(gòu)買服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)出臺(tái)了上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法。所以我們看到這個(gè)上海模式它的主要特點(diǎn)，就是把政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)納入到社會(huì)管理創(chuàng)新的總體格局當(dāng)中，并且也作為突破口，全面地完善了

6、政府購(gòu)買服務(wù)的制度。廣東模式的主要特點(diǎn)就是把政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織體制改革和政府購(gòu)買公共服務(wù)三者結(jié)合起來(lái)，把政府購(gòu)買公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。廣東省是我們國(guó)家行政體制改革的先行試點(diǎn)區(qū)域之一。他們?cè)谛姓w制改革的過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候政府要轉(zhuǎn)變職能，但是一個(gè)重大的問(wèn)題，就是有一些政府的職能要轉(zhuǎn)變，沒(méi)有社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行承接，而且很多社會(huì)組織它本身管理不健全，沒(méi)有很多專業(yè)化的力量，也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)參與公共服務(wù)的提供。所以廣東省就開(kāi)始把培育社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織的改革和政府購(gòu)買公共服務(wù)相互結(jié)合起來(lái)。他們

7、的做法主要是三個(gè)方面。推進(jìn)社會(huì)組織的自治化，讓社會(huì)組織更好地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。廣東省深化社會(huì)組織體制改革工作方案，明確地提出來(lái)要全面推進(jìn)社會(huì)組織的民間化、自治化和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。所以在社會(huì)組織的體制改革方面，廣東省在我們國(guó)家是率先進(jìn)行社會(huì)組織和政府脫鉤的，這樣的做法的區(qū)域進(jìn)行。出臺(tái)三個(gè)目錄，2012年，廣東省分別出臺(tái)了三個(gè)目錄，也就是政府轉(zhuǎn)移職能的目錄；社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄和社會(huì)組織目錄。這個(gè)政府職能轉(zhuǎn)移的目錄主要是提出來(lái)政府有哪一些職能需要轉(zhuǎn)變；社會(huì)組織目錄就是為了承接政府轉(zhuǎn)移職能，需要發(fā)展哪一些社

8、會(huì)組織；政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄就是應(yīng)該向社會(huì)組織購(gòu)買哪一些方面的服務(wù)，也更好地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，所以它這三個(gè)目錄，是環(huán)環(huán)相扣的。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的辦法，出臺(tái)購(gòu)買公共服務(wù)的目錄。2012年5月份的時(shí)候，廣東省出臺(tái)了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的暫行辦法，鼓勵(lì)政府多范圍的向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，2012年8月份的時(shí)候，廣東省出臺(tái)了2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄,把262項(xiàng)服